石油圈? ? 不久前，國家出臺了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》），涉及油氣產業鏈上下游各個環節的改革。其中對于上游領域，《意見》提出了完善并有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續保障能力的思路。提出了實行勘查區塊競爭出讓制度和更加嚴格的區塊退出機制，加強安全、環保等資質管理，在保護性開發的前提下，允許符合準入要求并獲得資質的市場主體參與常規油氣勘查開采，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開采體系的發展路徑。 ? ? ? 我國近些年在礦業權制度改革方面做出過一些調整，在探索非國有經濟主體進入上游勘查領域方面進行了積極嘗試，取得了一定進展。特別是近幾年部分油氣區塊招標，目的就是要實現多元經濟主體。比如前兩輪頁巖氣區塊招標和新疆常規油氣區塊對外招標便是如此。頁巖氣區塊針對多元經濟主體招標，估計是考慮到頁巖氣是獨立礦種，以及新領域受制約因素較少。但是這些招標的實施效果現在看來并不理想，比如在前兩輪之后頁巖氣第三輪招標好像就沒有了消息。前兩輪雖有中標的民營企業，但是中標之后幾乎沒有投入。在此形勢下，如果再按照以前的模式推進第三輪招標，效果肯定達不到預期。頁巖氣招標后，地處新疆的常規油氣區塊開始了對外招標，但也沒有達到預期目標。 ? ? ? 盡管兩輪頁巖氣招標和新疆常規油氣區塊對外招標效果沒有達到預期目標，但能夠邁出這一步已經是實現了“從無到有”的歷史性突破。當前油氣勘探開發產業面臨較為嚴峻的形勢。2014年下半年以來國際油價大幅下跌，至今一直缺乏支撐反彈的強有力的動力。石油輸出國組織（歐佩克）限產這一國際油市傳統的拉動油價上行的利器，如今已經喪失了其威力。最近美國二疊紀盆地脈沖波及熱壓力技術在頁巖油氣開采中的應用，進一步降低了頁巖油氣開采成本。除了頁巖油氣開采技術突破之外，二疊紀盆地的稠油降黏技術的應用也有斬獲?？梢灶A見，新技術在美國油氣開采行業中的應用和推廣將成為低油價常態化的重要因素。不少機構基于美國油氣行業的新技術應用并取得重大進展現象，下調了未來國際油價預期。與此同時，新能源在過去低油價環境下依然保持著增長，對石油的替代威脅始終存在。在此形勢下，國際油價持續低位平穩運行概率進一步增大。 ? ? ? 面對低油價，石油行業需要集中更多技術、資金和管理資源方能拓展發展空間?？v觀全球石油行業在低油價下的發展，基本都在走這樣一條路。因此，吸引多元經濟主體進入油氣勘查領域，成為新形勢下保障國家能源安全的重要手段。我國的主力油田經過多年開采，已相繼進入高難度資源開采階段，面臨有資源拿不出來的困境，急需通過體制機制改革尋求突破。新近出臺的能源革命戰略提出能源革命的重要目標是保障國家能源安全，而安全的衡量指標中自給率最有代表性。提高油氣自給率需要依靠企業的投入，然而目前的低油價已經對石油公司的投入帶來很大的限制，在低油價下國企通過降本增效化解企業負擔重的空間被嚴重壓縮。只有依靠多元化投資，鼓勵民間和海外投資進入中國油氣領域方有可能實現油氣產量穩定增長。 ? ? ? 此次《意見》提出了完善并有序放開油氣勘查開采體制，實行勘查區塊競爭出讓制度和區塊退出機制，允許符合準入要求并獲得資質的市場主體參與常規油氣勘查開采的發展思路。說法上雖然較之前的闡述沒有大的變化，但是考慮到當前經濟形勢嚴峻以及過去幾輪招標改革效果不明顯，今后政策的執行力度將進一步加大。更重要的是，當前國家油氣供應風險和壓力不像過去高油價時期那么大，政府此時推進市場化改革壓力比較小，環境也相對寬松，改革容易推進。 ? ? ? 《意見》提出引入競爭與退出機制，促成油氣上游領域多元主體競爭格局形成。這一變化將給國有石油公司的上游勘探開采業務帶來挑戰。應該意識到，市場化改革只是一個時間問題，推進是必然的。在此形勢下，國家石油公司面臨的最大挑戰在于上游礦業權的基礎將受到沖擊。受低油價影響，投資被嚴格控制，導致被擱置的區塊數量可能增大。但是，推進上游油氣勘查體制改革，國有石油公司的發展也面臨著機遇，那就是《意見》的實施和相關措施的落實會加快國家范圍內油氣區塊資源優化重組力度加大，長期固化的區塊分配格局有可能被打破，有技術專長和資本實力的企業可能因此獲得一些新區塊，反倒有利于新領域的開拓。此外，非國有經濟的接入有助于促進上游油氣生產要素的重新組合，為石油開采注入新活力，對我國油氣勘探開發在新形勢下的發展是有益處的。 ? ? ? 當前及今后一段時期，能源體制機制改革進程會加快，這是能源革命戰略實施的必然要求，上游油氣改革力度也會隨之加大。形成以大型國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開采體系是《意見》期望達到的上游油氣行業發展的重要目標。鑒于此，國有石油公司和其他經濟主體一定要主動作為，順應石油行業發展趨勢，探索適應新形勢的科學合理的合資合作方式，共同參與油氣開采，盡快形成適應低油價的油氣上游發展體系，形成新的發展格局。 ?
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