石油圈? ? 近期，關于促進天然氣發展的政策頻頻發布。 繼2016年出臺兩個辦法、對管道運輸環節建立起價格監管規則后，6月22日，國家發改委印發《關于加強配氣價格監管的指導意見》，進一步對下游城鎮燃氣配送環節建立起價格監管規則。 ? 由此，天然氣全環節價格監管體系構建而成。在此情況下，近日，國家發改委、科技部、工信部、財政部等13個部門制定了《加快推進天然氣利用的意見》（以下簡稱《意見》）。 ? 《意見》明確了發展目標，要求到2020年，天然氣在一次能源消費結構中的占比力爭達到10%左右，地下儲氣庫形成有效工作氣量148億立方米。到2030年，力爭將天然氣在一次能源消費中的占比提高到15%左右，地下儲氣庫形成有效工作氣量350億立方米以上。 ? 同時還將推進非居民用氣價格市場化改革，進一步完善居民用氣定價機制。還將煤改清潔能源納入環?？己?，鼓勵社會資本和企業參與，擴寬融資渠道。 ? 此外，《意見》提出加快推進天然氣在城鎮燃氣、工業燃料、燃氣發電、交通運輸等領域的大規模高效科學利用，這意味著將全面提高天然氣的利用范圍和量級。 ? 對此，有專家指出，明確加快推進天然氣在城鎮燃氣、工業燃料、燃氣發電、交通運輸等領域的利用，并提出一系列保障政策，旨在將天然氣培育成為我國現代清潔能源系統的主體能源之一。 ? 迎來“黃金十年” “這個《意見》與中國油氣體制改革的大框架相呼應，將全面提高天然氣在各個領域的利用，通過天然氣這個抓手擴大清潔能源推廣，最終適應整個生態文明建設?！敝袊痛髮W天然氣問題專家劉毅軍教授說道。 ? 在他看來，《意見》出臺后，總體上使得油氣改革的政策系統性更強。文件的發布意味著天然氣在中國將迎來新的“黃金十年”，對整個天然氣產業鏈都將帶來深遠影響。 ? 有分析指出，過去天然氣一直被定位為我國的過渡能源，此次《意見》明確提出要將天然氣培育成為我國現代清潔能源體系的主體能源之一，兩字之差，意義非凡。 ? 我國一直是煤炭產銷大國，2015年我國一次能源消費中煤炭占比達64%，天然氣僅5.9%。中國過去幾十年的快速發展，帶來了經濟的騰飛，也帶來了環境污染等重大問題。天然氣相比于煤炭等燃料，燃燒效率更高，且幾乎沒有污染，未來以氣代煤是必行之路。 ? 《天然氣發展“十三五”規劃》提出，到2020年，天然氣占一次能源消費的比例力爭達到10%，而2015年這一數字僅為5.9%。中國石油經濟技術研究院此前發布的數據顯示，2016年天然氣占一次能源消費的比例為6.2%，比2015年僅提高0.3個百分點，距離10%的目標還相去甚遠。 ? “按照我國的能源現狀，控煤、穩油、發展天然氣將是未來我國化石能源發展的大方向。此次《意見》的出臺，進一步明確擴大天然氣利用的重點方向和政策支持，使天然氣產業有望成為‘十三五’我國最有發展潛力的能源產業。天然氣消費比例也將大幅增加?！敝袊ㄖ鞅痹O計研究院新能源設計研究中心運營部經理楊超說。 ? 據了解，未來我國天然氣消費增長從何而來一直是業內熱議的話題，而此次發布的《意見》明確提出以燃料清潔替代和新興市場開拓為主要抓手，加快推進天然氣在城鎮燃氣、工業燃料、燃氣發電、交通運輸等領域的大規模高效科學利用。 ? “近幾年國內天然氣市場漸顯疲軟，下游需求不足，此次《意見》的出臺，對于未來天然氣利用可謂一劑強心劑，《意見》四大任務明確了天然氣未來發展偏重的四大領域，特別是潛力巨大的天然氣發電領域?！?卓創資訊天然氣分析師國建說。 ? 國建認為，之前雖然國內一直呼吁加快發展天然氣發電，但由于天然氣價格機制以及發電價格機制等在國內市場并不完善，國內天然氣發電領域的發展一直雷聲大雨點小，各燃氣公司或者社會資本投資信心不足，此次《意見》的正式出臺，對天然氣發電等下游利用端是一大利好，并且明確了各領域的發展方向，這對我國天然氣下游需求有較大拉動。 ? 民生證券研報認為，天然氣行業業績將反轉，今年超預期可能性很大。據中石油監測數據顯示，今年前5個月天然氣消費同比增長約130億方，全年保守增長200億方，增速將重回兩位數。 ? “在我國天然氣改革的關鍵時期，推進天然氣利用是加快我國天然氣市場走向成熟的又一大‘動力帆’?！眹ㄖ赋?。 ? “煤改氣”進一步加速 ? 此次《意見》強調了實施城鎮燃氣工程等四項重點任務。其中包括，以京津冀及周邊大氣污染傳輸通道內的重點城市（2+26）為抓手，力爭5年內有條件地區基本實現天然氣、電力、余熱、淺層地能等取暖替代散燒煤。 ? 除此之外，《意見》還將落實大氣污染防治行動計劃、加快提高清潔供暖比重，作為加快推進天然氣利用的基本原則；將北方地區冬季清潔取暖、工業和民用“煤改氣”等列為工作重點方向；明確將民用和工業燃料“煤改氣”等納入各級政府環?？己?。對此，有業內人士分析，京津冀等重點區域的用氣量有望大幅增加，煤改氣有望進一步提速。 ? 方正證券研報分析認為，2016年以來，“煤改氣”規劃及補貼政策不斷落地，以及“2+26”城市是“煤改氣”工作的重點。預計2017年居民將完成超過300萬戶改造，工商業也會加快“煤改氣”改造步伐。 ? 據悉，繼今年3月《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》發布以來，大多數城市都出臺了與“煤改氣”相關的政策。 ? 例如，北京市政府6月初發布《城鎮居民“煤改電”、“煤改氣”相關政策的意見》相關事項補充規定的函，明確提出市財政對各類清潔能源取暖設備的補貼每戶最高可達1.2萬元。 ? 而河南、山東、河北、山西等省都已經有大量“煤改氣”，以及推進天然氣利用發展的措施出臺。 ? 有分析認為，“煤改氣”是天然氣利用中的重要方面之一，既能推動環境保護，又能促進天然氣消費量的增長。隨著今年3月《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》的發布，各地“煤改氣”的政策也陸續出臺，加上此次《意見》的出臺，勢必會加快“煤改氣”在未來的改造步伐。 ? 深化天然氣價格改革 ? 一直以來，天然氣價格問題始終制約其發展。中國城市燃氣協會秘書長遲國敬表示，制約天然氣發展的主要還是價格問題，首先是在現階段沒有考量環境成本的情況下，天然氣價格肯定高于煤炭。其次，行業市場化程度還不足，定價機制和供應機制尚不能及時反映供需結構的變化，這都影響下游市場的開拓。 ? 針對這一問題，《意見》提出，要深化天然氣價格改革。推進非居民用氣價格市場化改革，進一步完善居民用氣定價機制。上游經營主體多元化和基礎設施第三方公平接入實現后，適時放開氣源和銷售價格。各地要加強省內天然氣管道運輸和配氣價格監管，抓緊制定監管規則，建立健全成本監審制度，推行成本信息公開，強化社會監督。 ? 與此同時，完善天然氣發電價格機制。完善氣電價格聯動機制，有條件的地方可積極采取財政補貼等措施疏導天然氣發電價格矛盾。隨著電力體制改革進程推進以及電力輔助服務市場的進一步推廣，推進天然氣發電價格市場化。細化完善天然氣分布式能源項目并網上網辦法。 ? “在天然氣市場化改革的大背景下，擴大天然氣利用規模最重要的還是降低天然氣產業鏈各環節的成本，提高天然氣相對于其他替代能源的經濟性?！兑庖姟诽岢鲆七M天然氣體制改革，著力破解影響天然氣產業健康發展的體制機制障礙，發揮市場在天然氣資源配置中的決定性作用。只有這樣，才能最大限度地降低終端銷售價格，增強天然氣的競爭力?！逼放浦袊鴳鹇砸巹澰焊泵貢L劉如君說。 ? 值得注意的是，《意見》提出建立用戶自主選擇資源和供氣路徑的機制。支持天然氣交易中心有序建設和運營，鼓勵天然氣市場化交易。 ? 用戶自主選擇資源，有利于不同的氣源充分競爭降低氣源價格。允許用戶自主選擇供氣路徑，供氣企業和管輸企業不得以統買統賣、統一代輸等任何理由強加給用戶壟斷性的供氣路徑，應當由用戶自主選擇就近供應下載地點，以便降低中間環節成本。 ? 有專家認為，建立用戶自主選擇資源和供氣路徑的機制是《意見》的一大亮點。天然氣價格市場化改革的最終目標就是在上游經營主體多元化和基礎設施第三方公平接入實現后，放開氣源和銷售價格。供需雙方協商確定氣源價格，然后加上中間環節的管輸費，確定終端的銷售價格。
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