石油圈? ? 7月12日，國家發展改革委與國家能源局聯合發布《中長期油氣管網規劃》（以下簡稱《規劃》），這成為推進我國油氣管網等基礎設施建設的重要依據?！按罅Πl展天然氣管網，完善原油管道布局，這是我國現代能源體系建立的必要條件?！眹野l展改革委基礎司副司長鄭劍日前在媒體通氣會上詳細“劃重點”：油氣消費在能源消費結構中越來越重要，2016年中國油氣消費量約占全國一次能源消費總量的1/4，相較于一些發達國家的數據并不算高，未來，中國油氣消費規模和結構占比還會進一步提高。 ? ? 根據《規劃》，結合原油、天然氣、成品油等油氣管道特性，我國加快構建“銜接上下游、溝通東西部、貫通南北方”的油氣管網體系?！澳康氖菧p少能源物流成本，提升經濟整體運行效率，同時保障國家能源安全?！编崉φJ為，現在出臺的《規劃》也是響應國務院關于石油天然氣體制改革的有關部署。據介紹，《規劃》也提出了基礎設施投融資機制、鼓勵社會資本參與投資建設的要求?！案髡?、有關部門、企業要加強統籌協調，將《規劃》層層落實，確保目標完成?！?? ? ? 加強油氣管道發展 ? ? ? 我國是全球第四大石油生產國和第二大石油消費國、第六大天然氣生產國和第三大天然氣消費國，石油和天然氣行業平穩發展對于我國經濟可持續發展具有重要支撐作用。然而從目前油氣管網發展狀況看，我國中長期油氣管網的建設和運營機制仍需進一步完善，油氣管網體系建設中還存在不少亟待突破的瓶頸。 ? ? ? 據了解，當前我國油氣主干管道采取上中下游一體化的公司運營模式，主要由中石油、中石化、中海油3家央企負責承建、運營。截至2016年底，我國油氣管道總里程約為12.2萬公里，其中原油管道2.9萬公里；成品油管道2.5萬公里，原油、成品油管道沒有明確的支干線劃分標準。原油管道主要從資源地到煉油廠，總體呈現點對點分布格局。天然氣管道6.8萬公里，天然氣主要依賴于管道輸送，具有較強的自然壟斷性。 ? ? ? 據鄭劍透露，長期以來我國天然氣管網建設缺乏統籌規劃，管道分布不均，油氣企業更多出于自身需求推進油氣管網建設，這導致了重復建設和區域缺失并存現象?！澳壳?，我國天然氣管道里程僅為美國的1/8?！?? ? ? 因此，《規劃》針對油氣管網體系建設中存在的問題進行了優化設計?！兑巹潯诽岢?，到2020年，全國油氣管網規模達到16.9萬公里。到2030年，天然氣利用逐步覆蓋至小城市，城郊、鄉鎮和農村地區，基本建成現代油氣管網體系。卓創資訊資深油氣分析師徐娜表示，伴隨著我國油氣消費量和進口量的增長，必須不斷擴大油氣管網規模，大幅提升建設和運營水平，才可以適應經濟社會發展對生產消費、資源輸送的要求。 ? ? ? 根據《規劃》，中長期要建成廣覆蓋多層次的油氣管網。管網覆蓋面和通達度顯著提高，基礎設施網絡功能完備，原油、成品油、天然氣管網里程分別要達到3.7、4.0和16.3萬公里。鄭劍認為，未來10年內全國城鎮用天然氣人口會達到5.5億，這必然會極大增加天然氣消費規模?！耙虼?，《規劃》的基本要求就是完善現有的油氣管網，加強中長期管網建設，以滿足未來居民、工業能源需求?！?? ? ? 安全、效率是趨勢 ? ? ? 為何油氣管道運輸能成為國家戰略層面的全面規劃？“從物流運輸角度看，管道運輸要比公路、鐵路更有效率更安全?！毙炷扰e例，海南省近期建設的首條成品油管道、洋浦至馬村成品油管道由中石化實現營運，管道全長112公里?！斑@條管道效率非常高，運輸92號車用汽油、95號車用汽油和0號車用柴油都非常流暢，采用先進的密閉順序輸油工藝，實現24小時全天候收發油品?！彼榻B，從海南成品油管道運輸的情況看，很好地解決了傳統運輸方式運力等問題，有力保障了海南省油品資源的優化運行和市場保供。 ? ? ? 徐娜分析，海南銷售的油品之前主要采用船舶運輸，當出現臺風等異常天氣而導致航道封航、船舶不能靠泊時，嚴重影響油品運輸作業及市場油品資源供給。隨著洋浦至馬村成品油管道的建成投用，對降低環境污染、維護海南綠色生態、促進海南經濟發展具有重大的意義?！跋啾纫郧暗蔫F路運輸，節省30%以上的運費，而且全自動化操作，安全性相對更有保障?！?? ? ? 而對于天然氣管道運輸來說，利用管道輸送天然氣，是陸地上大量輸送天然氣的唯一方式。不過，隨著我國能源安全的要求，對于天然氣來源的需求也愈加多元化?！兑巹潯诽岢?，要拓展“一帶一路”進口通道，擴大陸上油氣管道進口的能力，穩定海上石油接駁能力，大力提升LNG（液化天然氣）接收能力。 ? ? ? 鄭劍表示，為了落實國務院《能源生產和消費革命戰略（2016~2030）》的要求，要加快構建“銜接上下游、溝通東西部、貫通南北方”的油氣官網體系，在此基礎上，培育新的市場需求，支撐現代能源體系建立。他介紹，為適應天然氣需求廣泛分布、點多面廣、跨區調配等需要，要統籌考慮天然氣和LNG“兩個市場”、國內和國際“兩種資源”、管道和海運“兩種方式”，堅持“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸”原則，加快建設天然氣管網。 ? ? ? 同時，《規劃》也對探索完善天然氣水合物運輸工藝、多相混輸、原油冷熱交替輸送、管道泄漏監測和定位、完整性評估等管道建設、運行、應急等前沿技術提出要“創新融合”，提高安全性。 ? ? ? 鼓勵社會資本進入 ? ? ? “創新基礎設施投融資機制，鼓勵社會資本參與投資建設?！边@是《規劃》中對社會資本一次直接的鼓勵，鄭劍分析，《規劃》是響應國務院關于石油天然氣體制改革的有關部署，“在改革中不斷摸索市場化的方法，讓油氣改革連續、不中斷?！?? ? ? 徐娜認為，未來天然氣的發展值得期待，《規劃》的推出是在《加快推進天然氣利用的意見》之后，天然氣乃至整個油氣領域又一大利好，是給各民營企業進入油氣市場的一劑強心劑?！霸诖司V領性文件之后，預計各相關地區或企業會陸續出臺后續規劃，明確相關發展目標以及具體管道布局藍圖?！?? ? ? 油氣管網是實現油氣市場化改革的重要基礎。廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示，根據國務院出臺的油氣改革方案，要完善油氣管網運營機制，分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立，實現管輸和銷售分開?！半S著改革要求層層推進，社會資本從容進入油氣管網的破題之日也會越來越近了?！?? ?
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