石油圈? ? 8月30日國家發展改革委發布通知稱，核定了13家天然氣跨省企業的管道運輸成本和價格，核定后的這13家企業管道運輸平均價格比之前下降15%左右。同時，決定從9月1日開始全國天然氣非居民用天然氣城市門站價格下調0.1元/立方米。 ? ? 天然氣管道運輸成本公開，管輸費和城市門站價格“雙降”，正是前期諸多價格改革措施的效果體現，結果在預期當中，勢必會提升天然氣價格競爭力，刺激天然氣下游需求，利好國內天然氣市場化改革及發展。 ? ? ? 發改委：非居民用天然氣基準門站價格每方降低0.1元（附答記者問） ? ? 一、管輸價格的核定和公布，有助于我國建立一套科學透明的管道運輸價格監管體系 ? ? ? 天然氣管道運輸屬于重要的網絡型自然壟斷環節，按照天然氣產業“放開兩頭、管住中間”的改革思路，管道運輸價格理應受政府嚴格監管。 ? ? ? 去年10月，我國制定了《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法（試行）》。兩個辦法出臺后，外界對此存在兩大擔心或質疑： ? ? ? 一是在目前天然氣產業上下游一體化的情況下，是否能在短時間內理清真實或合理成本； ? ? ? 二是按照辦法規定的管道收益率以及“準許成本加合理收益”的方法，核定出來的管輸價格比之前是高還是低？8%的收益率是否合理？ ? ? ? 今年重新核定后13家企業管道運輸平均價格下降幅度達15%，但即使存在這樣的降幅，管道運輸企業的收益率還是能夠達到8%以上。 ? ? ? 此結果說明之前出臺的兩個辦法既能合理剔除無效資產和成本，又能保護投資管道的積極性，相對合理和切實可行，能有效地解決之前外界的擔心和質疑，同時，也為后續的配氣環節成本監審和價格核定起到了很好的示范效應。 ? ? ? 二、管輸價格的核定和公布，是我國天然氣改革歷程中的重大一步，有利于推進我國天然氣體制改革 ? ? ? 由于之前出臺的兩個《辦法》規定管道運輸價格與負荷率掛鉤，管道運輸企業負荷率低于75%，實際收益率將低于準許收益率。對于利用率低的管道公司來說，要想獲得國家規定的準許收益率，唯一的途徑是主動向第三方開放，提高管道負荷率。 ? ? ? 對于管道運輸企業自身來說，通過加強成本監審核定管道運輸價格，可以引導其主動加強成本管理，控制支出，提高管道運行效率；同時激勵企業在監管周期內通過降本增效獲得更高的回報，促進管道運輸行業持續健康發展。此外，本次政府鼓勵天然氣生產經營企業和用戶積極進入天然氣交易平臺交易，明確所有進入上海、重慶石油天然氣交易中心等交易平臺公開交易的天然氣價格由市場形成，不受門站價指導價格影響。這是推進天然氣價格市場化的重要嘗試，也為天然氣價格市場化積累經驗，創造條件。 ? ? ? 三、管輸價格和城市門站價格“雙降”有助于我國將天然氣培育成現代清潔能源體系的主體能源之一 ? ? ? 從宏觀層面看，國家之前發布的《加快推進天然氣利用的意見》明確提出，逐步將天然氣培育成為我國現代清潔能源體系的主體能源之一，其中，北方地區冬季取暖、工業和民用“煤改氣”、天然氣調峰發電等將成為重點需求端?！赌茉窗l展“十三五”規劃》提出，2020年中國能源消費總量要控制在50億噸標準煤以內，其中，天然氣比重力爭達到能源結構的10%。如果完成這個目標，保守測算，我國天然氣消費規模在2020年將達到3600億立方米，比2016年增加1542億立方米，年均增速需要達到15%以上。 ? ? ? 過去兩年中國天然氣需求增長年均僅有6%左右，盡管今年上半年天然氣消費在政府的強力推動下恢復了兩位數增長。但要實現2020年天然氣消費在一次能源中占比10%，其中一個巨大挑戰就是天然氣價格太貴，大大制約了天然氣的消費利用。 ? ? ? 此次基準門站價格調整后，天然氣生產經營企業供應各地的門站價格原則上同步等額降低。如果考慮政府管理價格的天然氣價格降低對市場化定價天然氣的帶動影響，占國內消費總量80%左右的非居民用氣價格都有望降低。按照2016年天然氣消費量2058億立方米，降價總額可達160億元以上，這將有效降低企業用氣成本，給國內的天然氣消費增加新的動力，進一步助力天然氣成為主體能源。 ? ? ? 四、管輸價格和城市門站價格“雙降”的具體原因公布有助于增強外界對城市門站價格的認知，為未來城市門站價的改革方向理清思路 ? ? ? 此次價格調整政策有一個明顯的特點，它詳細說明了城市基準門站價格調整的具體原因。目前我國天然氣城市門站價格為國產陸上或進口管道天然氣的供應商與下游購買方（包括省內天然氣管道經營企業、城鎮管道天然氣經營企業、直供用戶等）在天然氣所有權交接點的價格，由天然氣出廠實際結算價格（包括增值稅）和管道運輸價格組成。 ? ? ? ?因此，影響城市門站價格變動的其實有三個因素：不包括增值稅的出廠價（即氣源價格）、增值稅和管道運輸價格。 ? ? ? 三者之中任何一個因素發生變化，都會對城市門站價格產生影響。此次調整，明確提出“管道運輸價格下調，加之天然氣增值稅稅率調整，為降低非居民用氣基準門站價格提供了空間”，與氣源價格變動無關。據測算，在此次基準價下調0.1元/方的成本結構當中，管輸費下調貢獻的降幅在0.06-0.07元/立方米，增值稅稅率減少方面（從13%降至11%）的降幅在0.03-0.04元/立方米。 ? ? ? 從未來的改革方向看，按照“放開兩頭、管住中間”的改革思路，氣源價格和銷售價格應放開，隨市場波動。但目前兩者都未放開，而且城市門站價格將本應放開的氣源價格與本應監管的管道運輸價格捆綁在一起，統統由政府管制，本身就是不合理的，只能說明城市門站價格是天然氣體制及價格改革不到位情況下的一種過渡形式而已，未來的改革的方面肯定是朝著取消的方向邁進。 ? ? ? 此次價格調整對天然氣產業來說總體是利好，促進天然氣產業發展，全產業鏈受益。但也存在價格下降引發需求快速增加，采暖季季局部地區或出現供應緊張的擔心。 ? ? ? 天然氣價格已下調，今冬用氣會受影響嗎？ ? ? ? 8月21日，環境保護部等10部門，京津冀晉魯豫等6省市聯合印發通知，發布《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，方案中提出，要全面完成以電代煤、以氣代煤任務。這進一步明確了天然氣作為能源的主體地位，也意味著各行各業對天然氣的需求將十分迅猛。 ? 在國家全力做好2017-2018年秋冬季大氣污染防治工作，堅決打好“藍天保衛戰”。進入今年下半年，國內“煤改氣”的力度越來越大。此次天然氣價格下調無疑為下游企業利用天然氣的增加更多信心，雖然本次下調幅度不大，但對于天然氣需求量較大的非居民用戶來說，是一個重大利好。 ? ? ? 今冬用氣量或十分迅猛 ? ? ? 從2004年至今，13年間，我國的天然氣產業發生了巨大變化，但是最大的問題在于，需求增加的速度總是高于供應增加的速度。從國家層面來看，天然氣作為主體能源被更廣泛的鼓勵消費。 ? ? ? 《天然氣發展“十三五”規劃》指出，以提高天然氣在一次能源消費結構中的比重為發展目標，大力發展天然氣產業，逐步把天然氣培育成主體能源之一，構建結構合理、供需協調、安全可靠的現代天然氣產業體系。 ? ? ? 以京津冀、長三角、珠三角、東北地區為重點，推進重點城市“煤改氣”工程，擴大城市高污染燃料禁燃區范圍，大力推進天然氣替代步伐，替代管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐、工業窯爐、燃煤設施用煤和散煤。在國家綠色環保政策的壓力下，今年冬季天然氣的需求量有望進一步提升，在京津冀等地區“煤改氣”項目的推動下，用氣量將會大幅度增加，那么今冬是否會出現局部“氣荒”現象？ ? ? ? “過去幾年一直是‘寒冬不寒’，加之陸氣海氣進口量增加，所以氣荒時間較短?！标兾魅細庠O計院郭宗華院長表示，此次非居民用天然氣下調和“煤改氣”項目用氣量加大，對冬季用氣有所影響，但不會影響太大，主要是供應方已做好充分準備。
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