石油圈??? 每到供暖季，一些地區總會發生不同程度的供氣緊張狀況。以北京市為例，今冬明春天然氣消費量將達到119億立方米，而現有應急儲氣能力僅為459萬立方米，難以保障突發險情下的應急供氣。同時，北京市儲氣調峰需求為37至38億立方米，而河北、華北及天津大港儲氣庫群的可用氣量僅為26億立方米，尚有近1/3的調峰缺口無法滿足。這個現象背后隱含的重要原因是我國儲氣庫建設滯后，導致天然氣儲備能力不足，調峰能力欠缺。? ??調峰能力亟待提升 ? ? ? 天然氣的生產和消費具有不平衡性，冬夏季存在明顯的峰谷差。比如，北京市天然氣冬夏季需求峰谷差就已高達10：1，必須進行季節性調峰來保障穩定供氣。 ? ? ? 供應北京的天然氣來自幾千公里外的中石油長慶油田、中石油塔里木油田、中亞地區油田，通過陜京線源源不斷地輸送進京。生產區和消費區的背離是我國目前天然氣產業的普遍現狀，長距離的管道運輸存在時間差距，同時，一旦管道輸送出現問題就可能造成“氣荒”。在此背景下，調峰能力的提升至關重要。 ? ? ? 在中國石油經濟技術研究院高級經濟師徐博看來，動用氣田調峰的手段對上游氣田的長期開發有著不可忽略的影響。作為北京季節性調峰的氣源地之一，中石油長慶油田的生產井使用年限由正常的十年時間縮短至三年。中石油蘇里格氣田因為調峰造成了長期生產能力的下降。 ? ? ? 中國石油規劃總院工程經濟研究所高級經濟師叢威表示，儲氣庫容量大，調峰能力強，單位調峰成本相對于采購LNG現貨成本要低，儲氣設施發展的主力一定是儲氣庫。 ? ? ? 近日發布的《中國天然氣發展報告（2016）》白皮書顯示，截至2015年，我國已建成地下儲氣庫18座，有效工作氣量為55億立方米/年。 ? ? ? 而另一組數據顯示，截至2015年，我國天然氣消費量達到1931億立方米，其中進口量占總需求的31.8%。按照國際煤氣工業聯合會（IGU）對于天然氣對外依存度達到和超過30%，儲氣庫工作氣量需超過天然氣消費量12%的標準，我國儲氣庫工作氣量須達到約231億立方米才能保障可靠持續地供氣。顯然，儲氣庫工作氣量遠遠無法滿足現有的調峰需求，調峰能力亟待提升。 ? ? ??發展存在“內憂外患” ? ? ? 多位業內人士表示，儲氣庫的自然屬性決定其建設難度大是建設滯后的內在原因，價格機制不完善和政策落地困難則是導致企業缺乏投資動力，制約其發展的外在原因。 ? ? ? 地下儲氣庫建設所需的苛刻條件和南方地區構造破碎、氣藏數量和規模小的地質背景形成了我國適合建庫的資源稀缺的特點，目前已建成的18座儲氣庫多分布于長江以北的油氣聚集區。 ? ? ? 同時，儲氣庫投資成本高昂。資料顯示，中石油呼圖壁儲氣庫的投資達110億，中石油相國寺儲氣庫建設投資成本高達144億元，對于企業來說是不小的壓力。 ? ? ? 企業缺乏投資建庫的動力也是儲氣庫建設滯后的重要原因之一，究其根本，是儲氣庫價格機制不完善，無法激發企業投資建庫的積極性。 ? ? ? 由于現階段作為儲氣庫有償服務基礎的天然氣峰谷差價尚未形成系統，僅在湖南省長株潭地區試行了季節性差價，這導致儲氣庫的服務成本和價值無法體現。 ? ? ? 同時，叢威表示，現階段沒有對受益于調峰服務的終端用戶進行劃分，也沒有實行差異化的定價機制，導致企業因為調峰所投入的成本和代價沒有回報的渠道，這也是企業缺乏投資動力的重要原因。 ? ? ? 此外，相關政策落地困難，難以吸引多元投資主體參與其中是儲氣庫建設滯后的又一重要原因。目前，多元化投資主體參與儲氣庫建設已成為行業內外的普遍呼聲。 ? ? ? 現階段，全部的儲氣庫均由中石油和中石化所建，但持續下跌的油價讓國有企業難以背負儲氣庫建設這個巨額投資。 ? ? ? 同時，中國科學技術信息研究所教授級高級工程師孟浩指出，儲氣庫等能源基礎設施的建設關系國計民生以及天然氣產業的可持續發展，只有實現市場化運營，才能推進能源基礎設施的完善，逐步實現從計劃為主、市場為輔向市場為主、計劃為輔的方向轉變，也有利于其建造成本、運營成本、人工成本的降低。 ? ? ? 自2012年以來，國家能源局、國家發改委、國務院相繼出臺了一系列政策措施，從多個方面鼓勵、引導、推進儲氣庫的建設，但這些政策缺少配套的落實措施。據記者了解，目前政府在建設保障基金、天然氣儲備設施調整折舊、戰略儲備天然氣免稅、天然氣戰略儲備成本補償、專項財政補貼等方面給予儲氣庫的鼓勵性財稅支持不足。 ? ? ? 動輒上百億的投資成本和具體落實措施的缺失讓民營企業望而卻步。目前，僅有港華金壇鹽穴儲氣庫是國內城鎮燃氣企業投資建設的項目，由香港中華煤氣有限公司與中鹽金壇鹽化有限責任公司合作建設。 ? ? ??推進建設需對癥下藥 ? ? ? 儲氣庫建設存在多方面的制約因素，推進其發展就需要對癥下藥，尋求相應的解決辦法。 ? ? ? 針對建設儲氣庫地址稀缺的問題，叢威認為，儲氣庫作為公共服務之一，政府應該承擔其前期的庫址普查工作，挑選出適合建庫的地區再由企業進行詳查。截至目前，中國有哪些地方適合建庫，能形成多大的工作氣量，這些情況都尚未明確，不利于整體調峰應急能力的加強。 ? ? ? 在提升企業投資建庫的積極性方面，需要建立合理的儲氣服務價格，讓投資建庫的企業獲得合理的回報。 ? ? ? 今年10月以來，國家發改委相繼發布關于天然氣管輸和儲氣設施價格的相關政策，規定儲氣庫不計入管輸企業的有效資產，并且儲氣設施經營企業可以與有需求的企業協商后自主確定對外銷售價格。這標志著我國儲氣服務價格向市場化進程邁出實質性一步。 ? ? ? 今年11月，中石油對多地非居民天然氣價格的上調以及上海石油天然氣交易中心的正式運行是試水氣價市場化的重要舉措。按照“讓市場決定價格”的發展方向，將有望實現調峰氣價，從而使儲氣庫的成本和價值有所體現，企業能夠有利可圖。 ? ? ? 與此同時，行業內外需要相互協作共建多元化投資環境。 ? ? ? 叢威表示，企業自身要搭建一個依托天然氣管網和基礎設施的多元投資平臺，并且開放基礎設施投資的門檻。同時，需要從天然氣產業鏈上劃分調峰責任的歸屬，才能進一步明確投資建庫的主體。 ? ? ? 孟浩認為，政府可以設立能源基礎設施的引導基金，給予投資主體財稅、金融、信貸方面的政策性優惠，吸引民營企業和社會資本加入到儲氣庫的建設中。 ?
未經允許，不得轉載本站任何文章：
