石油圈? ??據了解，最受關注的能源發展“十三五”規劃（送審稿）已初步完成，“十三五”電力發展規劃已編制。在能源體制革命領域，2016年完成《能源體制革命戰略行動計劃(2016-2030年)》和《能源體制改革“十三五”規劃》編制工作。針對久未出臺的《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，國家能源局表示將“配合國家發展改革委推動于2016年底前出臺”。此外，可再生能源、水電、風電等14個專項規劃也在加快編制中。除了國家層面，省級的能源或電力“十三五”規劃（征求意見稿）也發送至有關單位征求建議。
?
? ? 在這些將極大影響未來能源結構、產業樣貌的“設計”中，天然氣的定位、發展空間和目標如何？天然氣消費提振計劃的重點是什么？
?
? ? 不一定是天然氣，但一定要低碳
?
? ? “十三五”期間的能源發展趨勢，可以簡單歸結為兩個關鍵詞：低增長、低碳化。
?
? ? 能源消費低增長，在過去15年的能源消費年平均增速不斷下降中有明顯的體現，煤炭、電力消費更是從低增長到超低增長。
?
? ? 能源結構低碳化，表現為全球能源的低碳進程不斷加快，而天然氣和非化石能源成為主流選擇。OECD國家的天然氣消費比重已經超過30%，未來還將有望發展成為第一大能源品種。中國的天然氣在能源消費中的占比僅為5.9%，說明天然氣消費不足、后續可能增長空間大。歐盟則是以高比例可再生能源見長，未來還會繼續增長。
?
? ? 對中國而言，非化石能源消費占比是約束性指標，自主承諾的2030年二氧化碳排放達峰實際上限定了國內的能源消費總量，要求能源結構必須向清潔化轉型。京津冀、長三角和珠三角等重點區域的空氣污染治理，則給了天然氣發展一大空間。目前，油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源，已是共識。
?
? ? 首要任務是提振天然氣消費市場。
?
? ? 目前，國內天然氣市場還處在發展上升期。2005－2015年天然氣增速處于領先地位，年均增速16%，是能源消費增速的3倍。2015年中國天然氣表觀消費僅增長了3.7%，增長乏力，再加上天然氣消費水平明顯偏低，與供應能力階段性富余問題并存，如何拓展新的天然氣消費市場，讓天然氣在一次能源消費中的占比提升到10%以上、氣電裝機比例提高到5％，是“十三五”緊迫的首要任務。
?
? ? 據相關人士介紹，能源發展“十三五”規劃專門設置了天然氣消費提升計劃。這個一攬子計劃中，包括積極推進天然氣價格改革、推動天氣市場建設、建立合理的氣電聯動機制、降低用氣成本、鼓勵大用戶直供、推進天然氣基礎設施公平開放、合理布局天然氣管網和設施等。
?
? ? 在天然氣消費市場的開拓上，民用、發電、交通和工業是四大重點發力領域。煤改氣還會繼續推進，天然氣分布式熱、電、冷三連供項目和天然氣調峰電站將會得到更多青睞，燃氣熱電聯產項目和民用領域的天然氣客車、重型卡車、LNG船舶也是可能的重點發展對象。
?
? ? 硬傷是經濟性欠佳
?
? ? 不過，這些雄心勃勃的目標，面臨著諸多障礙。僅從發展指標的性質來看，非化石能源比重是約束性指標，而天然氣消費比重則是預期性指標，這意味著在能源消費總量限定、煤炭和煤電空間受到強力約束的情況下，天然氣的最大競爭能源品種是可再生能源和核電。天然氣的替代能源性質會是一大不利因素。更難能解決的是天然氣的經濟性欠佳等問題。
?
? ? 價格是商品的第一屬性。自2014年下半開始，伴隨著國際油價的持續下跌至今，天然氣和煤炭、燃料油、LPG等替代能源相比，價格處于劣勢，經濟性持續下滑。在廣東等地區，部分工業企業棄用天然氣，改用LPG、水煤氣等其他燃料。在渤海地區，船舶“油改氣”項目推進難度明顯加大，一些采用LNG作為動力的船舶重新改回燃料油動力。車用LNG領域，LNG客車及重卡銷量受阻，中國LNG汽車保有量出現下滑。不少地區出于經濟增長的考慮，放松了節能減排的工作力度，企業環保壓力減弱，使用天然氣做燃料的動力不足。
?
? ? 2015年11月，就在行業感覺市場前景黯淡時，國家發改委對非居民用氣最高門站價每立方米下降0.7元，這在很大程度上降低了工商業用氣的成本，對市場需求具有一定的刺激作用。降價的影響直接反映到天然氣的消費量上。今年上半年，天然氣消費量995億方，同比增長9.8%。
?
? ? 不過，即使調價以后，天然氣與替代能源相比，經濟性仍然較差。
?
? ? 減環節、降成本
?
? ? 輸配環節層級過多，收費過高，已經成為當前天然氣價格改革的最大的問題。這也造成了氣價下調的傳導不通暢。例如，有湖南岳陽地區的工業用戶在享受氣價降低時，要接受用氣量限制。而對于城市燃氣企業將管道氣液化之后送到管網設施覆蓋不到的地區，游離在政策監管之外的質疑也頻頻發生。
?
? ? 國家能源局油氣司陸鵬垠今年8月撰文指出，目前很多地方存在天然氣中間輸配環節過多、收費過高的問題。有些地區天然氣從省門站到用戶經過6層輸配，雁過拔毛，層層加價。監管機構對輸配環節的成本監管也不到位，核定輸配氣成本普遍偏高。這使得行業大部分利潤被中間環節拿走。中間環節收費過高導致下游氣價和上游氣價脫節，下游用戶享受不到氣價下降改革全福利。終端氣價居高不下也導致天然氣作為能源產品的競爭力不足，市場發展受到很大影響。
?
? ? 8月19日，在上海舉辦的“2016上海能源創新論壇”上，中國石油天然氣集團公司政策研究室副主任王震表示，“天然氣改革重在環節，環節越多導致成本增加?！比欢鴮τ谛乱惠喪袌鰧τ谙掳肽甑慕祪r預期，探討降價的環節，各方表現十分謹慎。
?
? ? 公平開放管網設施
?
? ? 天然氣管網不聯通是當前天然氣發展的重要阻礙。自2014年以來，國家在天然氣基礎設施的放開與管理方面，已經邁出了重要兩步，先后出臺了《油氣管網設施公平開放監管辦法（試行）》和《天然氣基礎設施建議與運營管理辦法》。最近國家發改委就天然氣管道運輸價格和運輸成本監審向社會公開征求意見，邁出了重要的一步。
?
? ? 中國的天然氣管道管理體系復雜。管理架構至少分成3級：第1級是三大石油公司建設和管理的長輸骨干管網，第2級是地方省天然氣管理的中游天然氣輸送管道，第3級是地方燃氣公司管理的輸配氣管道。事實上，在不同的地區，情況并不完全一致，實際結構和層級要更加復雜。
?
? ? 當前，行業主管部門探討更多的是天然氣主干管網的管理問題。中國的天然氣長輸管網主要在中石油的手里。截至2015年底，中石油天然氣管道達5.1萬公里。
?
? ? 截至2015年，中石化在用天然氣管道7875公里，輸送能力551億立方米/年。其中中石化天然氣分公司管理天然氣管道5531公里，輸送天然氣能力283.4億立方米/年。
?
? ? 而在第2級上，據不完全統計，當前共有17個省市有自己的天然氣省網公司，而這些省網公司所管轄的天然氣管道里程，并沒有官方統計數據，這些企業也并不對外公開此數據。而第3級的城市燃氣等配氣管道的情況更是紛繁復雜，無法統計。
?
? ? 王震指出，天然氣主干管網需要打破省市級天然氣管網地域壟斷，實施公平公正開放，推動大用戶直供或直銷，減少供氣中間環節，降低用氣成本。
?
? ? 據透露，“十三五”期間，國家將推動天然氣接收和儲運設施公平開放，加強區域互聯互通管道的建設，建成中衛至靖邊、青島至南京、?？谥列炻劦瓤缡÷摻j線，建設長江中游城市群供氣支線。計劃到2020年，天然氣管道總里程達到10萬公里，干線輸氣能力超過4000億立方米。
?
? ? 環保政策利好＋政策游說
?
? ? IEA發布的《天然氣中期市場報告2016》認為，隨著中國經濟及能源轉型的深化，評估工業活動的減少與更加嚴格的環境政策之間的互動關系變得更加困難。若落實環境政策的速度過慢，那么中國的天然氣需求增速就會放緩。據此，有業內人士直言，目前在推動中國天然氣發展，基本上只能依靠嚴格的環保政策。
?
? ? 2016年6月2日，中石油主辦的擴大天然氣利用研討會在北京塔里木酒店召開。與會的代表來自天然氣產業鏈的各方面，包括國家發改委、環保部、財政部、國家能源局、國家電網、五大發電企業、三大石油公司、燃氣企業及一些科研單位。
?
? ? 會上，中石油規劃總院做了《大力推動天然氣利用，發揮天然氣在能源革命中的作用》的報告，在該報告的最后一部分，中石油提出了一系列的政策建議，包括：在“十三五”能源發展規劃中，將“大力發展天然氣作為主要基調之一，同時明確能源消費總量控制在48億噸標煤，煤炭占比下降到58%，天然氣在能源中占比10%，天然氣發電占比6%。在“十三五”天然氣發展專項規劃中，明確天然氣利用的指標如下：2020年天然氣發電裝機1.5億千瓦，占總裝機規模的8%；在工業領域，天然氣占燃料總量20%；在交通領域，城市公共交通燃料占比達到50%；在城市燃氣領域，城鎮居民氣化率達到50%以上。
?
? ? 中石油方面希望國家能源局牽頭，相關部委及企業參加，將上訴指標納入國家“十三五”能源規劃。同時建議國家能源局牽頭，組織五大發電企業和電網公司，將天然氣發電發展指標分解到各企業，鼓勵社會資本進入發電領域。同時寄希望于各省市出臺鼓勵優先使用天然氣的相關政策。在交通領域，希望交通部根據能源發展規劃制定公路和水路用能規劃，地方政府根據實際情況制定天然氣車船規劃。
?
? ? 中石油作為中國天然氣產業的領頭羊，在政策層面已經開啟了“游說模式”。有消息人士告訴eo，國家“十三五”規劃的2020年的氣電裝機規模的預期性指標為1億千瓦以上。對比中石油建議的1.5億千瓦，國家在燃氣發電的規劃力度方面，顯然低于急需給天然氣消費尋找市場的各方期待。
未經允許，不得轉載本站任何文章：
