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戰略石油儲備:建設目標“90天”

近期,國家統計局公布了戰略石油儲備的進展情況。其中提到,至2016年初,我國建成舟山、鎮海、大連、黃島、獨山子、蘭州、天津及黃島國家石油儲備洞庫共8個國家石油儲備基地,利用上述儲備庫及部分社會企業庫容,儲備原油3197萬噸。
3197萬噸,這相當于我國33~36天的石油進口量,仍遠低于美國、日本等國的規范儲藏程度?!?0天的石油儲備還是太低?!睆B門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強告訴中國經濟導報記者:“當前低油價很適合加速儲備,同時我國也應不間斷加速石油儲備設施的建設力度,爭取早日達到安全的戰略儲備量?!?br /> 而對于我國目前的戰略石油儲備情況,林伯強則直言“太慢了”。聯彩石油儲備有限公司(以下簡稱“聯彩”)董事局主席嚴兵告訴記者:“戰略石油儲備管理指定‘三桶油’選點、設計和施工,但國企在低油價下更傾向于增加可以交易的商業儲備?!睆拈L遠來看,中國相關石油儲備建設的法規和制度建設亟須完善,需要給企業提供更清晰的指示。嚴兵建議:“應逐步允許社會資本進入?!?br /> 儲備要提速
不同于其他能源產業指數,戰略石油儲備的數據很少對外公布。中國能源研究會副理事長周大地表示,定期公布國家原油儲備數據對于提高中國石油市場透明度、乃至提高石油消費透明度都很有意義?!白阋娭袊谠褪袌錾祥_放力度逐漸加強?!辈贿^,此次公布的戰略石油儲備只是部分數據,國家統計局并沒有量化我國戰略石油儲備二期和三期工程的規模。
中國是僅次于美國的第二大石油消費國,戰略石油儲備因此頗受國際關注。中國石油大學(北京)國際石油政治研究中心主任龐昌偉表示:“中國的戰略石油儲備,只打算在緊急情況下使用,而不會用來操縱油價?!?br /> 根據早期規劃,中國建立的是30天的石油儲備數量。相比而言,美國、日本和德國的石油儲備量分別達到158天、161天和127天。近年來中國原油進口量提高,今年平均為每天750萬桶,有可能超越美國,成為世界最大的石油買家。
林伯強直言,“雖然存在石油戰略儲備設施不足的短板,但以中國的建設能力,如果政府反應得當,是有望把相關儲備設施快速建起來,盡可能在低油價時期接近最終戰略石油儲備目標,即90天以上?!?br /> 直面儲備短板
李莉介紹,在我國籌建石油儲備之初,國際市場逐漸步入高油價階段?!拔鞣桨l達國家建立石油儲備時,國際油價基本處于每桶二三十美元?!痹?008年金融危機帶來的一輪油價大跌本應是中國增加石油儲備的良機,但當時中國只有一期石油儲備基地,儲存能力極其有限,因此錯失收儲良機。
然而,中國增儲石油有著心有余而力不足的尷尬,最直接的問題是儲油能力不足。中國石油大學教授王震說:“中國戰略石油儲備從2004年起步至今僅十余年時間,而西方發達國家普遍從上世紀七十年代就開始著手石油儲備?!甭摬视嘘P負責人表示,在基礎建設方面,中國一期戰略石油儲備基地已建成,二期僅投產了兩個項目,三期仍在規劃建設之中,現有的儲油能力還滿足不了大幅增儲的需求。
另外,參與主體單一,社會資源未激活,限制了中國石油儲備的規模,束縛了增儲的步伐?!澳壳爸袊鴳鹇允蛢涫菄椅腥笫凸就瓿?,而由于中國原油開采及進口權也集中在這三家公司手中,因而商業儲備也是以其為主,缺乏民營企業及社會資本參與,所以建設國儲的積極性不夠?!眹辣f。
2016年5月31日,國家能源局發布《石油儲備條例(征求意見稿)》,首次將企業義務儲備正式納入國家石油儲備的范圍。不過,聯彩負責人直言:“我國目前關于戰略石油儲備和商業儲備如何界定、儲備目標規模、資金的使用來源、企業和政府的責任與義務等問題仍不明確?!痹撠撠熑私ㄗh,要建立企業義務儲備,鼓勵發展商業儲備;加快布局新儲氣庫建設、完善加氣站及配套管網、提高應急調峰能力。

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