石油圈在2016年能源大轉型高層論壇上，國家能源局副局長李仰哲透露了“十三五”能源規劃的最新進展。讓我們來看一下，在天然氣方面，未來要安排怎樣的規劃。 目前，經合組織國家的天然氣比重已經達到30%，現在我們不到6%。近年來隨著陸上管道進口氣和海上進口液化天然氣的增加和國內常規氣和非常規氣的產量的提升，拓展天然氣的應用還要付出相當大的努力。 下一步針對天然氣常態下運不出去，而特殊時段和個別地區保障不了的現實，重點做好以下三個方面的工作： 一、要積極推進天然氣價格改革 當目前天然氣終端銷售環節價格過高影響了消費市場的拓展。 比如說西氣東輸的天然氣，從新疆口岸輸送到各個省的門站要經歷上千公里，加價也就是在8毛左右。而從省門站到用戶往往只有幾十，幾百公里，有的地方加價在一塊錢以上。 解決這個問題關鍵要調整價格機制，當然有關方面已經在研究和推動這一問題的解決。 二、要拓展天然氣的消費市場，提高天然氣消費的比重 應著力于拓展市場空間，主要方向是在居民生活、工業生產、交通運輸等領域替代煤炭，同時，大力發展天然氣分布式能源和天然氣的調峰電站。 一些發達國家可再生能源比重明顯的高于我國，但電力系統能夠穩定運行，一個重要的原因就在于天然氣電站在調峰中發揮了關鍵的作用。 前不久我們即將出臺的關于加快推進天然氣利用的意見向有關的專家和地方、企業、行業協會廣泛征求意見。 部分在座的專家可能都已經看到了，意見中提出鼓勵風電、光伏項目配套建設燃氣調峰電廠，提高電源的穩定性，降低棄風棄光率，實際上正式引導主體發揮天然氣調峰優勢，尋找與可再生能源尋找可融合發展的路徑，從而形成良性互補的效果。 另外拓展天然氣的消費還要補上儲氣調峰能力不足的短板，應對天然氣的臨時性短缺。提高保障能力。 三、保障天然氣的工業安全 近幾年我國天然氣對外依存度不斷的上升，已經引發了有關方面的憂慮和擔憂。 2015年已經接近了32%，比上一年提高了1.5個百分點，未來提高天然氣的比重也要保證安全供應，所以我們必須把對外依存度控制在一個合理的范圍內。這個問題上國外的資源要利用好，國內的資源挖潛，也不能放松。 我國尚未開發的天然氣資源還有很大的潛力，非常規這個天然氣向頁巖氣和煤層氣、可采資源量還有20多萬億立方米。 如果說在國內勘探開發上多下工夫，就可以有效的緩解進口的壓力，下一步我們要堅持市場化改革的方向，調動各方勘探開發油氣資源的積極性。 去年油氣區塊的招標試點在新疆已經開始啟動邁出了油氣勘探開采體制改革的關鍵一步。 要通過試點及時總結出可復制，能推廣，立修法的制度經驗，實時向全國推開，推進投資主體的多元化，引導社會資本、民間資本進入油氣勘探開發領域。 繼續深化重大問題的研究，從長遠角度來看至少還有五個問題需要深化： 一、如何才能使能源變得更經濟 雖然能源經濟學很早已經成為了重要的學科，但是直到今天，能源的經濟性仍然是困擾我們一個重要的難題。 無論是傳統能源，還是說新能源，現在都在不同程度的需要政策的扶持和補貼的支撐。今年供給側結構性改革的一項重要任務就是要去降成本。 實體經濟方面，反應比較多的是希望能夠降低能源的成本，以提升制造業的競爭力。 另外一個方面，可再生能源的補貼，捉襟見肘，越積越大。如何降低成本，減少補貼，不僅關系到能源行業自身的可持續發展，也關系到轉型能否成功。 二、研究如何把握能源建設的總量 經過多年的發展，我們國家已經成為了世界能源的生產和消費大國，裝機規模和發電量均劇世界第一，進入常態以后能源供應相對寬松，需求較弱，多個問題明顯突出。這樣一個背景下，如何對未來做出安排。大家議論比較多。 特別是對煤電機組安排兩億千瓦，大家的議論比較多。實際上十三五新投產的兩億煤電機組里面1.9億千瓦都屬于十二五期間已經布局規劃，并開工建設的項目。實際上十三五新開工的煤電機組只有1000萬。 另外，大家對核電的發展，也有不同的議論和聲音。 十三五現在大局已定，十四五，十五五，乃至于今后，我們的能源總量怎么樣來安排，我覺得這還是需要進一步研究的問題。 三、關于能源的結構問題 現在煤既是我國最好的稟賦資源，也是主體能源，大家認為能源結構的本質是主體能源的更替，或者是說開發利用方式的根本改變，我們國家究竟在多長時間內能夠實現主體能源的更替，大家要超前研究。 煤炭行業目前在我們國家整個產能規模50多億噸，從業人數達到四五百萬人。 這樣的一個產業，即便是要頂替，要退出，要超前做出制度性安排，不是說一句話就可以讓它退出就退出的。 新能源的替代的經濟性和競爭力需要多長的時間，也是要我們深入的研究。 四、關于布局問題 大家知道我們國家的能源資源的逆向分布，形成了西電東送，西氣動輸，北煤南運的格局，但是西部地區隨著東部沿海核電帶的建設從山東一直到江蘇、浙江、福建，一直到廣東，核電的建設基本上十三五的安排要集中在沿海一帶。 另外考慮到目前陜北地區可再生能源的消納問題，所以布局也做了比較大的調整，主要是往東部和中部來發展。 另外，蒙華鐵路即將在十三五期間投產，所以與這條鐵路的建設相關的在中部地區也布局的一系列的煤電機組，這都是十二五原來定的。 這些變化，包括沿海的海上風電的發展，這些新的建設和變化，無疑會對我們國家現有的格局帶來影響和變化。這就需要及時跟蹤新變化，評估新影響，研究新對策。 我也注意到了很多的專家，已經對我們現在規劃建設的煤電的大規模的，包括了其他的消納西部地區的通道建設提出了一些新的想法和考慮，這實際上和我們未來的能源布局直接相關。這些問題都需要結合實踐進行研究。 五、關于市場化改革的問題 現在無論是推進資源配置的市場化，還是要建設各種市場，我們既要防治一味的降價。 就目前搞的大用戶直供電力市場，方方面面的議論比較多，有人認為這個市場建設的方向值得反思，因為現在目前的市場都是一味的降電價，這不應該是市場的方向。 另外，我們也不能因為建設市場，增加交易成本。
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