石油圈澳大利亞石油天然氣行業協會預測，該國有望在2018年超越卡塔爾成為全球最大液化天然氣（LNG）出口國。而澳大利亞能源市場運營機構（AEMO）則警告稱，“到2017年夏季，澳大利亞將沒有充足的天然氣供應本國市場”。 國內供應短缺 據悉，澳大利亞2016年LNG產量達到4520萬噸，較2015年增長近50%；LNG出口量達3680萬噸，比上年增長37.7%。這意味著過去一年，澳大利亞有超過80%的LNG出口到其他國家，僅有不到20%自用。 另據澳大利亞工業集團2月發布的報告，供應緊張已導致國內天然氣現貨批發價格比過去兩年增加了兩倍。 面對澳大利亞天然氣行業的“內憂”，總理特恩布爾4月27日宣布，正式干預天然氣出口；同時頒布了最新的澳大利亞國內油氣保護機制，以保證本國居民和企業擁有充足的天然氣供應，并遏制能源價格暴漲。 新機制將于2017年7月1日正式實施。根據規定，如果天然氣出口商沒有對澳大利亞天然氣市場做出“凈貢獻”，即從市場拿走的天然氣多于生產的天然氣，那么天然氣出口商需要列舉出彌補國內天然氣空缺的方法，同時還將被限制出口量。 政府限制出口 特恩布爾在接受采訪時說，“這不是一個威脅，而是出口管制。如果出口LNG導致國內市場可用天然氣供應大幅減少，那么有必要限制天然氣出口”。 特恩布爾透露，將限制包括殼牌在內的多家公司的出口計劃，要把澳大利亞需求、商業、工作和家庭的利益放在首位。這是保護國家利益采取的必要行動。 特恩布爾于4月19日曾召集能源生產商開會，討論可能面臨的天然氣短缺問題。澳大利亞競爭監管機構同時警告稱，由于國內天然氣批發價格居高不下，將對那些可能把供應國內的天然氣轉為出口的項目進行嚴格審查。 特恩布爾在會見能源生產商時強調，“我們不能接受正力爭成為全球最大LNG出口國的澳大利亞國內市場卻要遭受天然氣短缺的威脅，將努力保證澳大利亞的能源供應安全，為澳大利亞提供可靠且可負擔得起的天然氣”。 LNG出口商進退兩難 澳大利亞石油勘探和開采協會主席馬爾科姆·羅伯茨對新機制的評論是，“限制天然氣出口在澳大利亞前所未有”。 咨詢公司伍德麥肯錫分析師索爾稱，“該計劃缺乏細節，政府這樣干預并不透明，或將給能源安全或經濟造成不良后果，增加政治風險，阻礙新項目投資”。 有分析稱，目前面臨的問題是，澳大利亞吸引了眾多國際能源巨頭開發天然氣資源，導致許多在建LNG項目與海外買家簽署了長期合同。也就是說，澳大利亞天然氣出口商不得不按照合同繼續向海外出口。伍德麥肯錫此前披露，造價185億美元的澳大利亞Gladstone天然氣項目由于自身產能不足，不得不從國內市場購入天然氣去履行此前簽訂的出口合同。 另有專家指出，澳大利亞政府最新出臺的所謂“限制出口新規”實際上沒有給出詳細的解決方案，而是把責任轉嫁給了天然氣出口商。一旦政府對現有LNG出口合約進行干預，可能將問題上升到國家層面，從而影響與多國長期以來的友好合作關系。（張琪）
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