石油圈? ? 6月22日，國家發展改革委在其官方網站發布《關于加強配氣價格監管的指導意見》（以下簡稱《意見》），要求各地核定獨立的配氣價格，加強配氣價格監管。至此，我國天然氣產業鏈構建起了從跨省長輸管道到省內短途運輸管道、再到城市配氣管網的全環節價格監管制度框架。 ? ? 一直以來，我國城鎮燃氣配送環節價格監管都處于相對滯后的狀態。多數地方都沒有單獨核定配氣價格，城市燃氣企業的配氣成本捆綁在天然氣終端銷售價格中，由地方價格主管部門統一管理，配氣價格表現為城市燃氣企業的購銷差價。 ? ? ? 按照天然氣價格改革“管住中間，放開兩頭”的要求，城鎮燃氣配送環節作為網絡型自然壟斷環節，核定獨立的配氣價格勢在必行?！兑庖姟芬蟮胤絻r格主管部門按照“準許成本加合理收益”的原則核定獨立的配氣價格，并在2018年6月底前，出臺配氣價格管理和定價成本監審規則。 ? ? ? 投資收益率作為影響配氣價格水平的關鍵指標之一，是各方關注的焦點，《意見》將稅后全投資收益率上限確定為7%。國家發改委相關負責人表示，從國際經驗看，通常認為天然氣配送環節經營風險低于長輸管道，相應地收益率應低于長輸管道；從國內情況看，一方面我國配氣管網設施尚不完善，收益率的選取應有利于鼓勵投資，另一方面，由于配氣價格直接關系中小企業發展和居民生活，也不宜定得過高。 ? ? ? 上述負責人同時也強調，7%只是指導性的收益率上限，并不是強制要求各地必須按7%來定，各地在具體核定配氣價格時，應根據當地市場的發育程度、價格承受能力等，在0－7%這一范圍內確定最終的投資收益率。 ? ? ? 思亞能源執行總裁李遙表示，《意見》明確配氣業務不包含接駁和售氣，而目前接駁的利潤占部分燃氣企業毛利率的40%－60%，如果考慮到接駁和售氣的收益，燃氣企業的回報率仍然相當可觀。 ? ? ? 《意見》明確年度準許總收入由準許成本、準許收益以及稅費之和扣減其他業務收支凈額確定。其他業務收支凈額為企業使用與配氣業務相關的資產和人力從事工程安裝施工、燃氣銷售等其他業務活動的收支凈額。 ? ? ? 李遙表示，《意見》要求城市燃氣企業提高其財務透明度，將配氣業務同接駁、售氣業務進行財務分離，為成本監審奠定基礎，而這對燃氣企業將是一項挑戰。 ? ? ? 除了明晰配氣業務的范圍外，《意見》還對折舊年限、供銷差率等直接影響配氣價格的部分核心指標參數規定了上限標準，以促進城市燃氣企業降本增效。其中要求管網折舊年限不低于30年，供銷差率原則上不超過5%，并且在三年內降至不超過4%。中國石油大學教授劉毅軍表示，供銷差率主要反映的是配氣環節的損耗，明確供銷差率的上限，下一步企業將會在計量等系統管理方面有所加強。 ? ? ? 另外，考慮到各地天然氣市場發育程度存在較大差異，《意見》并沒有像跨省長輸管道運輸價格管理辦法那樣，將收益率與管道負荷率掛鉤。但是為了避免城市燃氣企業過度超前投資，《意見》要求配送氣量較大幅度低于可行性研究報告或者供氣規劃的，應對最低配送氣量作出限制性規定。 ? ? ? 為激勵企業提高經營效率，主動降低配氣成本，《意見》還鼓勵各地科學確定標桿成本，對燃氣企業實際成本低于標桿成本的部分，建立燃氣企業與用戶利益共享機制。 ? ? ? 中國人民大學經濟學院副院長鄭新業表示，成本加成定價最大的問題在于當資金成本低于準許收益時，企業會有很強的投資沖動，通過設定標桿成本能夠很大程度上遏制企業的投資沖動，這一機制的設計體現了我國政府監管理念的提升。 ? ? ? 鄭新業同時也表示，《意見》對地方價格主管部門的監管能力提出了較高的要求，受監管力量不足等因素制約，《意見》在具體落實過程中將給地方帶來一定挑戰。 ? ? ? 除了依靠政府監管外，《意見》還要求燃氣企業主動公開價格、成本等相關信息，通過信息公開，強化社會監督。而就在本月初，中國石油、中國石化、大唐集團等跨省天然氣管道運輸企業在其官方網站上公開了管道運輸成本等相關信息，這也為下一步城市燃氣企業公開相關信息做出了良好的示范。 ? ? ? 發改委上述負責人表示，隨著各地落實《意見》，出臺相關監管規則，加強成本監審，目前少數城市過高的配氣價格將會有所降低。長期來看，隨著天然氣輸配價格監管實現全環節覆蓋，天然氣產業鏈各環節收益將逐步趨于合理，有利于我國天然氣行業的持續健康有序發展。
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