石油圈? ? 日前，中共中央、國務院印發《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，提出：“分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立，實現管輸和銷售分開。完善油氣管網公平接入機制，油氣干線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放?！庇捎谔烊粴馐容敋夤芫W的特殊性，對其改革似乎允許放緩。但從《江蘇省“十三五”能源發展規劃》（以下簡稱《規劃》）看，江蘇省內這一環節改革呈現三大新看點。 ? 看點一：地方政府以規劃先行、介入建設關鍵管道等方式，推動區域內輸氣管道互聯互通，構建省內區域管網。國家將在“十三五”期間，進一步完善主要消費區域干線管道、省內輸配氣管網系統，加強省際聯絡線建設，提高管道網絡化程度；強化主干管道互聯互通，逐步形成聯系暢通、運行靈活、安全可靠的主干管網系統。江蘇抓住機遇，在《規劃》中提出：形成南通、鹽城、連云港“一線三點”沿海LNG接收基地，構建國家進口天然氣海上通道重要支點群；同時建設“五橫八縱”干線輸氣網絡，強化跨省聯絡；推動中國石油、中國石化、中國海油等企業在蘇輸氣管網互聯互通，重要過江通道共建共用；立足優化全省輸氣干線布局，填補沿海地區干線空白，以構建沿海輸氣系統為重點，組建沿海天然氣管道公司。 ? 可以看出，地方政府在構建省內區域管網上，加大介入力度，奠定天然氣在省內、跨省流動的設施基礎。同時，地方政府介入區域管網的布局規劃，可以更多從整體上考慮區域消費市場的發展需要。這在事實上將形成地方政府更深介入省內輸氣管網改革的局面。 ? 看點二：地方政府以規劃先行、介入建設關鍵管道等方式，提早推進省內輸氣管網獨立，實現管輸和銷售分開?！兑巹潯吠瞥龅募訌姼芍Ч芫W建設規劃，意在引領管網建設，但以構建沿海輸氣系統為重點，組建沿海天然氣管道公司，推動國有資本與民營資本、中央企業與地方企業、資源方與用戶方共同參與，形成多方共建、各方共用的投資建設運營管理新模式。這意味著地方政府不但將介入建設關鍵管道，并加強與其他管道的互聯互通；而且沿海天然氣管道公司將實現投資主體多元化，其運營更可能直接實現管輸和銷售分開。這將提高對省內輸氣管網整體改革的要求，減少地方政府對輸氣管網管輸和銷售分開的改革阻力。 ? 由于江蘇省的天然氣輸氣管道建設、運營在市場起步時即采用多管道運營商競爭發展的方式，省內天然氣管網獲得快速發展，發育成熟狀況好。隨著位于省內部分的大型油氣企業干線管道獨立，實現管輸和銷售分開，如果沿海天然氣管道公司也能實現管道獨立，江蘇可能在國內第一個實現省內輸氣管網獨立，對我國天然氣管網改革將起到示范作用。江蘇很可能成為國家天然氣綜合體制改革的試點首選地。 ? 看點三：地方政府以規劃先行、介入建設關鍵管道等方式，以小博大、以增博存，推動區域管網運營規則的制定。截至2015年年末，江蘇省內投運主干1800公里和支干560公里輸氣管道?！兑巹潯诽岢龅?020年，累計形成全省天然氣主干管網3400公里。江蘇省規劃的沿海輸氣系統是增量管道，整個系統的建成需要一個長期過程。雖然在一定時期內對省內輸氣管網只是小部分，但其關鍵管道的地位，在大的體制改革背景下，使其能夠以小博大、以增博存，改變省內輸氣管網的格局和管網模式。管網模式的改變有兩層含義：所有權模式和運營管理模式（包括管網運營規則）。 ? 由于天然氣管網的網絡特征，管網運營管理模式特別重要，尤其是管網運營規則的制定。江蘇在“十三五”期間將加強LNG接收站建設，到2020年，要形成1000萬噸以上海外天然氣接收能力，又臨近上海石油天然氣交易中心，考慮到國際天然氣市場相對寬松，天然氣現貨和短期交易量會大幅上升，天然氣在區域管網內自由流動的需求上升。這都要求制定區域管網運營規則，以與市場交易中心的市場化資源配置方式相適應。 ?
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