石油圈? ? 國家能源局舉行例行新聞發布會，綜合司司長袁民、法制和體制改革司司長梁昌新、發展規劃司副司長李福龍、石油天然氣司副司長李英華、新能源和可再生能源司司長朱明、市場監管司副司長趙國宏出席，并介紹相關情況。 能源行業效益分化，煤電行業因成本上漲出現虧損 ? 上半年，我國經濟繼續保持穩中向好發展態勢，能源消費增速比去年同期明顯回升，增長動力持續轉換，能源結構不斷優化，轉型步伐加快，發展質量和效率不斷提高。具體來講，主要有以下六個特點： ? 第一、能源消費總體回暖。 ? 第二、能源結構進一步優化。 ? 第三、能源需求增長的新舊動能持續轉換。 ? 第四、能源供給不斷改善。 ? 第五、能源供需總體寬松。 ? 第六、能源行業效益分化。由于價格回升，大家都知道煤炭上下游行業效益出現分化。1-5月，全國煤炭開采洗選業盈利1233億元，企業經營效益改善，煤電行業因成本上漲出現虧損。國內油氣開采業前5個月盈利213億元，煉化行業盈利937億元。 ? 下半年能源供應仍較寬松 ? 下半年能源走勢預計主要呈現三個特點：一是能源消費總體保持增長態勢。分品種看，煤炭、石油需求平穩，天然氣需求增長較快，電力繼續保持增長。二是清潔低碳能源比重上升。在各地加快實施煤改電煤改氣、加快發展清潔低碳能源等措施推動下，能源結構進一步優化。三是能源供應平穩有序，供需總體平衡且偏寬松。全年計劃退出煤炭產能1.5億噸、淘汰停建緩建煤電機組5000萬千瓦。綜合考慮現有產能產量、國際能源價格和進口等因素，預計下半年能源供應仍較寬松。 ? 《能源體制革命行動計劃》已印發 ? 國家發展改革委、國家能源局積極構建能源革命框架體系，近日聯合印發《能源體制革命行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），明確了我國能源體制革命的戰略背景、戰略思路、戰略任務，并提出十大重點行動。 ? 《行動計劃》總結了我國能源體制改革取得的主要成就，從市場結構、市場體系、政府職能、法律體系等4個方面，分析當前能源體制機制存在的問題，并展望了2030年我國能源體制革命面臨的新形勢。 《行動計劃》明確能源體制革命的指導思想是：牢固樹立和貫徹落實新發展理念，打通能源發展快車道，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，創新能源科學管理模式，建立健全能源法治體系，為推動能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系提供體制保障。 ? 《行動計劃》明確能源體制革命的總目標是：構建現代能源市場體系，推進國家能源治理體系和治理能力現代化，激發能源領域的活力、創造力，提高能源生產力，讓能源發展改革成果惠及全體人民。為確?？偰繕说膶崿F，提出了以下幾個原則，一是要堅持市場主導和政府治理相結合的原則，二是要堅持目標導向和問題導向相結合的原則，三是要堅持系統推進和重點突破相結合的原則，四是要堅持促進發展和保障民生相結合的原則。 ? 積極發展混合所有制能源企業 ? 按照習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議提出的推動能源體制革命，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，創新能源科學管理模式，建立健全能源法治體系的戰略思想，《行動計劃》布局了四大類共14項主要任務。 ? 一是構建有效競爭的能源市場結構和市場體系，重點提出5項任務：⑴健全能源市場結構，發揮國有經濟在能源領域的主導作用，積極發展混合所有制能源企業，培育新型市場主體；⑵推進壟斷環節改革，推進油氣管網與銷售業務分離、售電業務有序放開，實行能源基礎設施向第三方公平開放；⑶完善市場交易機制，培育功能完善、規范運營的能源市場交易機構，加快建立和完善能源市場交易機制，促進市場主體多元化競爭；⑷建立市場準入制度，廢除妨礙能源自由流動和公平競爭的政策法規，推廣通過市場競爭機制確定能源項目投資經營主體；⑸健全市場信用體系，建立市場主體信用評級制度，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。 ? 二是形成主要由市場決定能源價格的機制，重點提出2項任務：⑴加快推進能源價格市場化，按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進電力、天然氣等能源價格改革，穩妥處理和逐步減少交叉補貼；⑵科學核定自然壟斷環節價格，按照“準許成本加合理收益”原則，合理制定電網、天然氣管網輸配價格。 ? 統籌能源管理體制改革 ? 三是創新能源科學管理模式，重點提出5項任務：⑴加強戰略規劃引領，加強能源重大問題戰略謀劃，做好能源規劃、年度計劃及各類專項規劃之間的有機銜接；⑵完善宏觀政策配套機制，完善促進清潔能源發展的產業政策和投融資機制，健全能源礦業資源管理機制，完善政府對能源科研的支持機制，完善國際合作協調服務機制；⑶創新能源監管體系，統籌能源管理體制改革，明確中央與地方的能源監管職責，建立現代能源監管框架；⑷持續提升監管效能，完善能源市場準入制度，加強對能源市場主體行為的動態監管，加強監管能力建設；⑸發揮社會組織作用，加強和完善能源行業協會自律、協調、監督、服務的功能，發揮第三方機構專業化服務作用。 ? 四是建立健全能源法治體系，重點提出2項任務：⑴健全能源法律體系，建立以能源法為基礎和統領，以煤炭法、電力法、石油天然氣法等為主干，以能源行政法規、部門規章、地方性法規和地方政府規章為配套和補充，以標準和規范為技術支撐的能源法律法規體系；⑵深入推進依法行政，推進不同層級能源管理和監管機構、職能、權限、程序、責任法定化，公布部門權力和責任清單，依法履行職能。 ? 推進核電體制改革 ? 為抓好《行動計劃》任務落實，國家發展改革委、國家能源局明確了第一階段（2017-2018年）十大重點行動：一是加快推進電力體制改革，二是深化石油天然氣體制改革，三是完善煤炭市場體系，四是健全可再生能源發展機制，五是推進核電體制改革，六是加快“互聯網+”智慧能源體制創新試點示范，七是構建新時期能源技術裝備創新發展機制，八是加快電能替代體制機制創新，九是創新能源項目行政審批制度，十是完善能源法律體系。 ? 第一階段后期，國家發展改革委、國家能源局將及時評估總結，提出第二階段（2019-2020年）重點行動，滾動實施，直至完成2030年戰略目標。 ? 天然氣結構性矛盾制約投資積極性和改革的市場化進程 ? 一、意見出臺的背景和依據?！兑庖姟烦雠_是貫徹黨中央、國務院關于推進能源革命和北方地區冬季清潔取暖等系列指示精神，落實大氣污染防治行動計劃、能源發展戰略和“十三五”規劃的具體舉措。 ? 天然氣是優質、高效、清潔的低碳能源，提高天然氣在一次能源結構消費中的比重是我國能源戰略的重要組成部分。2000-2013年，我國天然氣消費量一直保持兩位數增長，年均增速約16%。但從2013年下半年開始，受宏觀經濟增速放緩、國際油價大幅下跌、氣價機制尚未理順等因素影響，天然氣消費增速出現階段性放緩，2013-2015年年均增速僅7%左右。出現上述情況既有外部發展環境問題，也是天然氣產業尤其是天然氣利用領域存在結構性矛盾的集中體現，主要包括：發展定位不明確、體制機制不完善、鼓勵政策不配套、基礎設施存在短板等諸多問題。這些結構性矛盾已經在一定時期內制約天然氣投資主體的積極性和行業改革的市場化進程，成為影響擴大天然氣利用規模的重要因素，亟需盡快解決和完善。為解決上述問題，進一步凝聚社會共識，13個部委聯合發布了《加快推進天然氣利用的意見》。 ? 培育天然氣成為主體能源之一 ? 二、天然氣利用總體目標和重點任務?！兑庖姟访鞔_提出，逐步將天然氣培育成為我國現代清潔能源體系的主體能源之一。到2020年，天然氣在一次能源消費結構中的占比力爭達到10%左右，地下儲氣庫形成有效工作氣量148億立方米。到2030年，力爭將天然氣在一次能源消費中的占比提高到15%左右，地下儲氣庫形成有效工作氣量350億立方米以上。 ? 《意見》主要立足城鎮燃氣、工業燃料、燃氣發電、交通運輸四大領域，提出了加快推進天然氣利用的重點任務。城鎮燃氣領域加快推進北方地區冬季清潔取暖、快速提高城鎮居民燃氣供應水平。集中打通天然氣利用“最后一公里”，鼓勵多種主體參與，宜管則管、宜罐則罐，全面提高天然氣通達能力。天然氣發電領域大力發展天然氣分布式能源，探索互聯網+、能源智能微網等新模式。鼓勵發展天然氣調峰電站，開展可再生能源與天然氣結合的多能互補項目示范。有序、適度發展熱電聯產燃氣電站。在工業燃料升級領域，在“高污染燃料禁燃區”重點開展20蒸噸及以下燃煤燃油工業鍋爐、窯爐的天然氣替代。支持用戶對管道氣、CNG、LNG等氣源做市場化選擇。在交通燃料升級領域，重點發展公交出租、長途重卡、環衛、場區、港區、景點等作業和擺渡車輛，以及內河、沿海以天然氣為燃料的運輸和作業船舶，完善加氣站、加注站布局規劃，加快建設。 ? 深化氣價改革 ? 三、《意見》配套的保障措施。為推進天然氣在上述四大領域的利用，13部委密切協作，系統完善了推進天然氣利用的配套政策。具體來說，政策的發力點主要有以下幾個方面。 ? 強化環境保護硬約束。劃定并逐步擴大高污染燃料禁燃區范圍，嚴控交通領域污染排放，切實落實環?！包h政同責”，將民用和工業燃料“煤改氣”等納入考核內容。深化氣價改革。推進非民用氣價格市場化改革，進一步完善居民用氣定價機制。加強天然氣管道運輸和配氣價格監管，推行成本信息公開，強化社會監督。 ? 不得以統購統銷等名義，增設供氣輸配環節，提高供氣成本 ? 促進天然氣市場體系建設。壓縮天然氣供應中間環節，減少供氣層級。天然氣主干管網可以實現供氣的區域和用戶，不得以統購統銷等名義，增設供氣輸配環節，提高供氣成本。對沒有實質性管網投入或不需要提供輸配服務的加價，要立即取消。各地在項目核準時，對省內天然氣管道項目建設要認真充分論證，對增設不必要中間環節的管道項目要嚴格把關，堅決杜絕新建管道“攔截收費”現象。建立用戶自主選擇資源和供氣路徑的機制，用戶自主選擇資源方和供氣路徑的，應當符合當地城鄉發展規劃、天然氣和燃氣發展等專項規劃，地方人民政府應加強統籌協調并給予支持。 ? 探索天然氣體制改革綜合試點或專項試點 ? 完善產業政策。加快清理和修改不適合新形勢和改革要求的法律法規和規范性文件。加快天然氣計量、天然氣車船制造規范、LNG陸路內河儲配、加氣（注）站安全防護和安全距離等標準規范的制修訂工作。強化天然氣設施用地保障，各?。▍^、市）應將天然氣儲氣調峰設施、加氣（注）站項目布局納入能源及相關行業規劃，并做好與土地利用、城鄉建設等規劃的銜接。推進試點示范。著力加強重點領域、關鍵環節改革創新試點，探索推進一批可持續、可推廣的試點經驗。包括天然氣體制改革綜合試點或專項試點、LNG接收站第三方開放試點、價格市場化改革試點等。 ? 此外，我們還從強化財政和投融資支持、加大科技創新等領域配套了相關的支持政策。擴大天然氣利用的基礎是要加強資源供應保障，我們進一步從加強勘探開發和投資多元化、加強基礎設施建設和管網的互聯互通、建立綜合儲氣調峰和應急保障體系等方面都提出了具體任務和要求。
未經允許，不得轉載本站任何文章：
