新華社：中國加速油氣管網改革！阻止改革的石油企業會受到重罰！

絕對重磅，中國加速油氣管網改革，阻止改革的石油企業將會受到重罰！

作者 | 大雨

9月5日，新華社報道，我國正在推進油氣管網改革！報道稱，油氣管網改革政策細則即將推出，允許第三方進入由國有三家石油巨頭經營的油氣管網。且將采取措施，鼓勵公平，公開地利用我國的石油和天然氣管道，以提高油氣管網利用的效率。

值得注意的是，新華社援引一位改革內部人員的話稱：“油氣管網開放已經討論了相當長的時間，具體實施細則將在近期公開。對于那些阻止管網改革的企業將會給予重罰！”

鳳凰網，新浪網，中國網財經，《經濟參考報》等國內權威媒體對此消息在頭版或頭條做了長篇累牘地報道。另外，國外知名網站和媒體也援引了此改革重磅消息并做了相關解讀！

縱觀各家媒體的解讀和分析，業內人討論的重點不外乎以下三點。

*油氣改革真的來了！

*管網改革怎么改？

*“三桶油”對管網改革的態度如何？

油氣改革真的來了

自從談改革之日起，關于油氣改革的消息滿天飛，業內人士耳朵都能聽出繭子。當每每的抱有“大新聞”的態度時候，結果往往卻是“雷聲大雨點小”，毫無新意可言。

不過，本次改革的新聞似乎與往日不同，業內人士普遍認為：“如果說往常的油氣改革新聞充當的是“麻醉劑”，那么這則改革新聞就可以看作是向油氣行業動刀子的前奏！”

今年5月，中共中央、國務院印發《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》正式出臺。這是一個“節點”性的事件，改革意見的出臺標志著醞釀兩年多的油氣體制改革正式拉開帷幕。

彼時，就有知情人士透露，改革將先從最主要的方向，即管網環節推動。結合新華社的這則新聞，可見管網改革成為油氣體制改革的“排頭兵，試驗田”已成為現實。

很多人不明白，為什么重任落在了油氣管網上面？說好的“抓住中間，放開兩頭！”，為什么現在卻從管網開始了呢？

“抓住中間，放開兩頭！”號稱為國企改革“綱領性”口號，在改革的方向上面具有一定的指導性。我國的“電改”就是該口號的一個典型案例。

單就“抓住中間，放開兩頭”這句話本身意義來講，簡單明了。但是，放在石油行業里面就有點深意，石油行業里面何為“中間”，何為“兩頭”？

這個“中間”不能簡單的稱為石油行業里的“中游”，兩頭更不能簡單的稱為石油行業里的“上游或下游”。

新華社報道，我國“三桶油”占據了98%的油氣管網資源。資料顯示，當前我國油氣中游輸配環節仍高度集中在中石油、中石化和中海油三大國有石油公司手中，分別占到85%、8%和5%。

國家發改委數據顯示，13家跨省管道運輸企業共擁有長輸管道4.5萬公里左右，2016年輸送天然氣1950億立方米左右。

可見，油氣管網的“壟斷性”成為了改革的誘因。

管網改革怎么改？

相比于“為什么”，專業人士更在乎“怎么改”。 2016年，下半年“三桶油”和許多地方管道公司均首次向社會公開了其旗下的管道信息，這類信息的公開也被認為是管網改革的前奏。

從目前各家石油企業改革的動作來看，管網改革應該分三步走。

首先，第一步就是將三桶油的管網分離。中國能源研究會能效投資委員會副秘書長韓曉平曾表示：“管網分離意味著未來三大石油公司占有的輸油管網和輸氣管網或將被剝離成獨立的油氣輸送公司?！?/p>

2016年末，中石油對天然氣銷售管理體制改革進行部署，此次改革對天然氣銷售業務實行“天然氣銷售分公司-區域天然氣銷售分公司”兩級管理架構，正式拆分天然氣的管輸和銷售業務。

其次，就是對油氣管網進行整合。國家能源局石油天然氣司副司長李英華透露：“下一步將集中推進管道互聯互通，打破企業間、區域間及行政性壟斷，提高資源協同調配能力?！?/p>

最后，將油氣管網獨立經營引入民資，形成混合所有制經濟。正如，2016年中石化《關于中石化川氣東送天然氣管道有限公司增資引進投資者的公告》顯示，擬由中國人壽及國投交通以現金共計228億元認購管道有限公司50%的股權。

三桶油的態度如何呢？

管網改革必然動了三桶油的“蛋糕”，相比之下，管網占比85%的中石油的態度更引人關注。

9月4日，中石油老總王宜林，在出席2017年金磚國家工商論壇藍色經濟上表示：“打造開放包容的油氣合作平臺?！?/p>

一個“開放包容”看似簡單，卻包含萬物?？梢钥吹贸鰜?，中石油對油氣發展，改革，以及未來企業建設的態度是開放的，包容的。

由此可見，對于企業來說，管網改革其實并不陌生，相反企業早已了然于胸，一切盡在預料之內。

中石油近年來的改革“動作”也佐證了中石油對管網改革的“預見性”。

2014年，中石油集團披露一份《中國石油天然氣集團公司油氣管網設施公平開放實施辦法（試行）》，已獲集團常務會議審議并原則通過。在業內看來，此次《辦法》出臺，意在共享管網基礎設施，為各類資本進入油氣行業提供便利。

2015年末，中石油將集團內部的管輸業務重組整合，成為新的中油管道公司，承接大部分中石油的管輸業務。被看成，油氣管網改革又邁進了一步。

2016年末，中石油對天然氣銷售管理體制改革進行部署，此次改革對天然氣銷售業務實行“天然氣銷售分公司-區域天然氣銷售分公司”兩級管理架構，正式拆分天然氣的管輸和銷售業務。

2017年7月24日上午，中石油官網發布《中國石油繪就改革“高清路線圖”》一文，文章指出，通過制定出臺一系列具有重大牽引作用的改革措施，中國石油深化改革在重點領域和關鍵環節取得突破性進展，包括天然氣與管道體制改革邁出實質性步伐、工程建設業務實現專業化重組等。

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