石油圈? ? 今年油氣體制改革將迎大動作！據業內知情人士透露：石油天然氣管道公司組建方案已獲批，并列入2019年國務院國資委重點工作計劃，獨立運營的管網公司有望于今年年內正式成立，最快可能是在今年六月份。 ? ? ? 從2017 年 5 月，國務院發布《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，提出實現國有大型油氣企業管輸和銷售分開，并將油氣干線管道、省內和省際管網向第三方市場主體公平開放的兩大目標，至今已經快過去兩年的時間，管網分離依然沒有最終結果。中石油內部人士表示：現在最迫切的任務是提高天然氣多元化供應和完善管網基礎設施建設，兼顧向第三方市場公平開放。而要形成 ” 全國一張網 “，成立國家管網公司至少要等到 2022 年以后。 ? ? ? 成立管網公司計劃三步走? ? ? ? 中國石化經濟技術研究院2018年年底發布的《2019中國能源化工產業發展報告》預計，國家管網公司有望在2019年成立，將順應國企改革思路，由管資產向管資本轉變。報告稱，新管網公司的建立將分三階段進行：首先，中國石油、中國石化及中國海油將旗下管道資產及員工剝離并轉移至新公司，再按各自管道資產的估值厘定新公司的股權比例；其次，新管網公司獲注入資產后，擬引入占總股本比例約為50%的社會資本。新資金將用于擴建管網。最后，新管網公司將尋求上市。 ? ? ? ? 成立獨立的管網公司的傳言由來已久，目前的版本看起來可信度更高。之所以國家管網公司將要成立的消息被反復提及，說明各界對油氣管網合并的期待很高。 廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為，在去冬今春天然氣多地供應緊張的背景下，中游油氣管網的改革力度有望加快，而是否成立國家管網公司也主要取決于政府改革的決心。 ? ? ? 中國企業研究院執行院長李錦認為，按照“管住中間、放開兩頭”原則，管網獨立采取分步走路徑，待時機成熟后成立獨立的管網公司，實際上類似于國家電網公司。目前我國原油、成品油、天然氣長距離輸送管道基本由中石油和中石化下屬管道公司建設。管網分開將有利于打破石油石化行業一體化壟斷，有利于石油石化企業走向市場，對現有格局將有較大沖擊。分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立符合當前中國油氣行業的實際。以管網第三方公平準入改革為突破口，按“財務獨立——業務獨立——產權獨立”三步走戰略，未來將逐步推進廠網、網銷、輸配、儲運的分離，最終實現管網獨立。 ? ? ? 根據國際能源網（微信公眾號：inencom）記者調查發現，目前中國石油、中國石化、中國海油已經各自剝離了其管道業務，在其內部實現了管網分離，下一步把三個已經獨立運營的管網公司合并到一處從理論上講并非難事。不過是幾大石油公司有各自的私心，因為與世界發達國家相比，我國油氣管道資源不足，自己供應自家企業管輸油氣尚且費力，想對第三方開放輸出端口，才是難上加難。 ? ? ? 管網分離已箭在弦上? ? ? ? 數據顯示，目前我國天然氣基礎設施建設嚴重不足。截至2017年底，我國建成運行的長輸天然氣管線總里程為7.4萬公里，干線管道密度只有7.3米/平方公里，只有美國的1/8、法國的1/9、德國的1/10，互聯互通程度偏低。根據國家發改委、國家能源局聯合發布的《中長期油氣管網規劃》，預計到2020年、2025年，我國天然氣主干管道將分別達到10.4萬公里、16.3萬公里。目前與上述目標仍有較大差距。 ? ? ? ? “成立油氣管道公司，主要是解決天然氣管網的互聯互通和管道建設滯后問題?！敝袊鴩衅髽I改革研究會研究員周麗莎認為，通過建設管道公司，可以減少重復建設、減少資源占用，降低投資、運營成本，提升服務品質和提高改革成效。中海油研究院研究員許江風也認為成立獨立的管網公司更有利于盡快建設縱向油氣管網項目，確保南氣北送，以此緩解北方地區冬季采暖導致的天然氣供應緊張的問題。 ? ? ? 近年來，以中石油為代表的大型石油公司順應改革需要，頻頻為管網分離做一些幕后準備工作。目前中石油已成立中油管道公司以及專注于銷售的中石油天然氣銷售公司，完成了管道和銷售業務獨立運行，實現了運銷分離、公平開放等要求。中石化、中海油以及一些省管網公司也正逐步推出運銷分離、公平開放和引入各類資本等措施。去年底，中海油天津LNG接收站儲存的天然氣經由31.5公里的新建管道順利進入中國石油華北天然氣管網，標志著中國海油蒙西煤制天然氣外輸管道項目一期工程互聯互通段成功建成通氣。 ? ? ? 盡管三大石油公司從各自企業的利益考慮，并不愿意讓管網公司盡早成立，三大石油公司相關人員也曾經對一次次傳出的將要成立獨立管網公司的消息予以否認，但在歷史大潮的推動下，成立獨立的管網公司是不可逆的趨勢，如今成立獨立的管網公司猶如箭在弦上，不得不發。 ? ? ? 成立新公司要克服四大難題? ? ? ? 盡管成立新的管網公司已經具備天時、地利、人和的三大條件，但是就像任何革命都不是一蹴而就的一樣，它的誕生依然需要面臨四大難題。 ? ? ? ? “公司的組建，對油企、資本市場都會帶來一定的影響?！币晃挥推笙嚓P人士表示，成立油氣管網公司有利于民營企業，關鍵還是要看后續配套政策。 ? ? ? 中信證券分析師黃莉莉認為，首先，作為上市公司，管網從國有石油公司剝離出來，將面臨境外投資者質詢，對持有管道資產的上市公司股票而言，首要影響表現為資產價值重估帶來的價值提升抑或壓制。 ? ? ? 其次，成立國家管網公司只是將一家國企壟斷變為另一家國企，企業經營若參照市場化股份制企業，是否能夠實質性解決油氣管道的自然壟斷問題值得研究。 ? ? ? 第三，中國石油天然氣管道板塊常年背負進口氣虧損包袱，面臨資產剝離是否包含進口氣合同的問題，各公司資產中還包括省內管網，這部分資產與各省屬管網有著千絲萬縷關系，是否剝離，剝離之后與省屬管網的管理不一致，管道資產剝離，其相應的負債如何處置也成為困擾新誕生的管道公司的大問題。 ? ? ? 第四，管道公司成立后，還將面臨持續的資金支出問題等。由于中國石化管道資產已經不再并表，此次重組對其現金流、利潤影響相對較??；對中國石油、昆侖能源和中國石化冠德而言則不同，重組則意味著資產、利潤和現金流全部出表，成立新管道公司會對這幾家企業的利潤和現金流造成沖擊。 ? ? ? 每一次改革都將伴隨著多方利益的博弈和糾葛，管網公司成立同樣如此，國家已經確定要對管網分離動“大手術”，一些流血和創傷在所難免，希望管網公司能盡快成立，讓我國油氣改革向前更進一步！ ? ? ? 附錄：我國油氣改革簡史： ? ? ? 序幕? ? ? ? 1972年，中日建交，日本提出向中國進口石油，1973年大慶石油首次出口，同時引進日本等國先進勘探開發設備。 ? ? ? 1975年，石化部派唐克率隊考察法加等國，引進勘探設備，并與美日石油企業會談交流，打開了與西方交流合作的窗口。 ? ? ? 1978年，中國石油代表團考察了美國、日本石油工業，回國后提出利用外國資金和技術開發我國海洋石油資源的建議。原油年產量突破1億噸后增長乏力。 ? ? ? 1978年5月，《實踐是檢驗真理的唯一標準》大討論；11月小崗村18農民秘密分田到戶。 ? ? ? 改革開放? ? ? ? 1978年12月，中國共產黨第十一屆三中全會，標志改革開放。 ? ? ? 1979年，國家地質總局成立石油普查勘探局和海洋地質司；中美建交；鄧 ?小平就海洋石油對外合作問題批示：“我贊成，并主張加速進行” ；海洋石油對外開放，多家石油公司進入中國。 ? ? ? 1980年，康世恩提出石油大包干設想，1981年國務院批準實施。 ? ? ? 1981年，經國務院批準，中日合作在鄂爾多斯盆地進行石油天然氣地質普查，這是最早的陸上石油對外合作。 ? ? ? 1982年，推廣家庭聯產承包責任制；地質部改為地質礦產部；國務院出臺《對外合作開采海洋石油資源條例》，中國海洋石油總公司正式成立，統一對外合作開發海洋石油。 ? ? ? 1984年，地質礦產部西北石油地質局在塔里木北部施工“沙參2井”，發現優質高產工業油氣流，拉開了塔里木盆地石油開發大幕。 ? ? ? 1985年，國務院批準南方11省區石油勘探對外開放。 ? ? ? 1986年，全民所有制企業改革，《礦產資源法》出臺，實行探礦權、采礦權登記制度。 ? ? ? 1988年，國務院機構改革，撤消石油部，成立能源部、中石油。 ? ? ? 1990年，中國股市誕生；康世恩向中央建議西部地區塔里木盆地對外開放，由此陸上擴大對外開放。 ? ? ? 1992年，鄧小平南巡堅定改革開放，中共十四大提出建立社會主義市場經濟體制。 ? ? ? 1993年，原油凈進口；中央提出“走出去”戰略，為石油業制定了“國內為主、國外補充”、“兩種資源、兩個市場”的發展方針。國務院出臺《對外合作開采陸上石油資源條例》，批準塔里木等盆地對外合作開放。 ? ? ? 1994年，分稅制改革，國內油價與國際油價并軌。 ? ? ? 1996年，全國人大修訂《礦產資源法》，探礦權、采礦權可以轉前讓。成立全國礦產資源委員會，負責石油天然氣登記。 ? ? ? 1997年，提出“建設小康社會”的歷史新任務，成立中國新星石油有限責任公司。 ? ? ? 1998年，國務院發布礦產資源勘查區塊、開采登記管理辦法和探礦權采礦權轉讓管理辦法；國務院機構改革，推進政企分開，油氣資源由國土資源部統一管理。 ? ? ? 1999年，西部大開發，確定“西氣東輸”等四大標志性開發工程（其他三項是西電東送、南水北調、青藏鐵路，總投資3000億元）。 ? ? ? 2000年，提出“三個代表”重要思想；四桶油陸續海外成功上市；中國新星石油公司整體并入中石化。 ? ? ? 2001年，中國加入世貿，承諾15年內建立完全的市場經濟機制，石油迎來發展歷史機遇期。 ? ? ? 2002年，國務院發布《地質資料管理條例》，石油地質資料在探礦權、采礦權延續前向國家匯交，其中實物地質資料、原始地質資料可以實行委托管理；國土資源部油氣資源戰略研究中心成立。 ? ? ? 2003年，國土資源部發布招拍掛辦法，礦業權開始以競爭方式出讓。 ? ? ? 2004年，推進全面建設小康社會事業。 ? ? ? 2005年，中國與朝鮮簽訂《中朝政府間關于海上共同開發石油的協定》。 ? ? ? 2007年，《物權法》發布，明確探礦權、采礦權為用益物權；中國地質調查局在南海神狐海域首次成功鉆獲天然氣水合物實物樣品。 ? ? ? 2006年，征收石油特別收益金。 ? ? ? 2009年，原國土資源部提出地質找礦大討論，加快油氣資源管理改革步伐，著手油氣礦業權競爭出讓。中美簽署頁巖氣合作備忘錄，掀起中國頁巖氣開發熱潮。 ? ? ? 2010年，石油產量達2.01億噸。 ? ? ? 2011年，溫家 ?寶總理視察國土資源部，提出資源是“數量質量生態三位一體”的概念；中編辦批復成立中國地質調查局油氣資源調查中心；海域油氣區塊邀請招標，邁出油氣礦業權競爭出讓改革步伐。 ? ? ? 2012年，“中國夢”描繪宏偉發展遠景。第二輪頁巖氣區塊公開招標，邁出油氣領域市場化改革第一步。 ? ? ? 2013年，油氣領域腐敗大案暴露；十八屆三中全會決定全面深化改革。 ? ? ? 2014年，十八屆四中全會決定全面推進依法治國；油氣資源稅費改革，資源稅率從價計征提高到6%，礦產資源補償費降為零。霧霾防治,生態文明深入人心；年中油價暴跌，年底石油投資銳減；中編辦批準油氣資源戰略研究中心擴編、增加職能。 ? ? ? 2015年，十八屆五中全會召開，確立四個全面戰略布局；新疆油氣綜合試點，石油天然氣區塊首次公開招標；中石油、中石化推進混合所有制改革；國土資源部將油氣儲量評審辦公室收回并納入油氣資源戰略研究中心合署管理。 ? ? ? 2017年，先后通過《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》、礦業權出讓制度和礦產資源權益金改革方案；召開十九大，中國進入新時代。南海天然氣水合物試采成功，中共 ?中央發賀電慶祝。 ? ? ? 2018年，新組建自然資源部，以生態文明思想為指導，油氣管理注入新使命；中美貿易戰爆發，油氣成為重要法碼； ?首長對加大油氣開發力度保障能源安全作出重要批示；慶祝改革開放40周年。 ? ? ? ?
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