石油圈? ??今日（10月19日），在冬季天然氣保供壓力正面來襲之前，國家發改委印發《關于明確儲氣設施相關價格政策的通知》，明確儲氣服務價格（儲氣費）和儲氣設施天然氣購銷價格（儲氣氣價）全面市場化。這意味著，不僅儲氣設施的運營者可以與有儲氣需求的企業協商后自主定價，更關鍵的是，價格主管部門放手儲氣氣價，帶來了業界一直翹首期盼的“調峰氣價”，儲氣庫有望開啟夏季低買冬季高賣的模式，享受價差紅利。
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? ? 不過，在價格主管部門力推市場化價格形成機制的同時，部分投資者和儲氣設施運營者卻仍期待由政府定價。僅有價差無法確保氣量與價格都依照合同執行、無法排除非市場化手段對調峰氣價干擾的情況下，相對簡單的儲氣庫商業模式是否走得通尚存疑問。而下一步，儲氣設施的金融價值如何開發、儲氣庫的系統價值如何優化管網，則尚處于被保供視角遮蔽的狀態。
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? ? 針對下游企業和用戶關心的價格傳導問題，據了解目前的儲氣服務價格和儲氣設施天然氣購銷價格放開，不會對下游用戶產生直接影響。儲氣設施銷售價格放開后，部分季節性峰谷差大、冬季用氣量大的北方城市用氣負擔可能會有所增加，但由于儲氣設施工作氣量較小，總體影響不大，也符合“誰用氣、誰負擔”的公平原則。
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? ? 1?最大亮點：儲氣氣價市場化，儲氣費再次明確從管輸費中剝離
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? ? 本次政策的最大亮點，在于明確了儲氣設施的天然氣購銷價格由市場決定，儲氣費從未進入過政府定價目錄這一權力清單，類似于“法無禁止即可為”，對于市場主體而言，儲氣費相當于一直處于放開狀態，因此針對儲氣費的政策實質上是“進一步明確”而非全新出臺。
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? ? 問題在于，舊的天然氣管輸費率中包含了儲氣費，而管輸價格屬于政府定價范疇。隨著一周前天然氣管輸價格和成本監審的兩個辦法發布，價格主管部門事實上已經通過成本核定的方式，明確了儲氣庫不計入管輸企業的有效資產，同時也徹底將儲氣費從管輸費率中剝離。
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? ? 按照改革前的管輸定價方法，儲氣費包含于管輸費中，則理應由管道運輸企業建設儲氣庫并出售相關服務。據了解，西氣東輸、川氣東送和忠武線等管線的輸氣價格中，均包括了儲氣費用，而在現實中，企業儲氣庫工作氣量未達到計劃目標。
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? ? 據了解，盡管近年來國內天然氣消費快速增長，但儲氣設施建設速度偏慢、調峰能力嚴重不足，儲氣設施工作氣量僅為消費總量的3％，遠低于16%的國際平均水平，已成為行業“短板”。隨著冬季北方城市不時發生的“氣荒”和還在升級的大氣污染治理，為了鼓勵社會資本投資，增強天然氣的調峰能力，儲氣庫相關政策得以明確。
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? ? 2?關鍵作用：鼓勵基于季節性價差的盈利模式，明確城燃自建儲氣設施納入配氣成本
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? ? 相對于業界偏好對儲氣庫實行“峰谷氣價”的說法，政策制定者更傾向于“季節性差價”的概念。原因在于，“峰谷氣價”的說法容易與發用電中常用的峰谷電價混淆。而對于終端氣價而言，事實上難以對小時調峰和日調峰做出差異化價格響應。
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? ? 對于儲氣設施運營者而言，調峰氣價的出現，讓儲氣庫有條件沖破門站最高限價和由于價格管制造成的價差不足，形成季節性的低買高賣。城市燃氣終端價格一直處于管制狀態，季節性價差本質上也屬于管制價格。對儲氣庫天然氣購銷價格的放開，有助于加快門站價格市場化，而市場在不同季節對天然氣的不同供需關系，將直接反應在價格差異上。目前，湖南省長株潭地區在城市燃氣終端已經推行了季節性差價，冬季氣價比夏季氣價高出20%左右。
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? ? 值得注意的是，儲氣設施價格市場化政策中，特別指出，“儲氣設施經營企業要與用氣企業單獨簽訂合同，約定氣量和價格?！边@一規定，是為了讓儲氣費和儲氣氣價盡可能在合同內執行，保證季節性價差帶來的套利空間，避免合同外的方式如強制關停用氣大戶等影響價差，從而挑戰儲氣庫的盈利模式。
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? ? 對于城市燃氣自建自用的儲氣設施，本次辦法也再次做出了明確規定。不同于儲氣庫的獨立核算，城市燃氣企業自建自用的儲氣設施，其投資和運行成本，依舊納入配氣成本當中統籌考慮，并給予合理收益。業內專家解釋說，“這主要是考慮到自建自用的儲罐等儲氣設施，本就屬于為城市提供有效配氣服務的不可分離的重要組成部分，而且城市燃氣商難以對其供氣區域內的調峰需求按照不同用戶來區分?！?br />
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? ? 3?出臺動因：破解儲氣費定價矛盾，提高天然氣市場化定價比例
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? ? 本次明確儲氣庫相關價格的背后，還有價格主管部門急需破解儲氣費定價矛盾、進一步提高天然氣市場化定價比例的考慮。
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? ? 受地質條件影響，不同儲氣庫投資差異巨大，價格差異也很顯著。政府直接定價，不僅很難和市場自主形成的淡旺季價格相吻合，也容易引起社會對定價部門自由裁量權過大的質疑。
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? ? 由于儲氣庫相關價格的定價十分復雜，全球并無十分成功和權威的模式。據悉，政策出臺前，有關方面曾反復研究討論，最終決定實行市場化。
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? ? 有專家認為，儲氣并非自然壟斷環節，儲氣設施儲存的天然氣是一種主要用于調峰的氣源，具備于管道氣、LNG競爭的條件，按照天然氣價格改革的方向理應放開。
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? ? 4?遺留問題：儲氣庫價值認識不足，調峰外商業價值尚待挖掘
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? ? 從目前國內的情況來看，雖然行業內對儲氣庫的價格政策訴求不完全一致，部分投資者和運行企業希望由政府定價，保障儲氣庫穩定和明確的收益，且對儲氣庫調峰以外的商業價值和運營模式也認識不足，但政策制定者仍決定走市場化道路，希望企業減少對政府定價的依賴，而更多地通過企業自身努力和市場化道路挖掘儲氣庫的真正商業價值。
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? ? 國內對于儲氣庫功能的討論多流于調峰保供視角。有業內人士指出，儲氣庫實際上包括三種價值：系統價值、金融價值和保險價值。
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? ? 該人士提到，儲氣庫的系統價值指的是儲氣庫對管網的物理性作用。對于管網而言，供氣需要穩定的氣源。儲氣庫的存在，某種程度上可以減小管道建設的管徑，并起到優化管網成本的作用。金融價值則指的是儲氣庫運營者利用時間或者季節性價差套利，甚至可以做現貨以及期貨的價差。保險價值則是通常提到的保障供應功能?！爸挥忻魑藘鈳斓膬r值，才有可能找到價格?！痹摌I內人士表示。
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? ? 符合季節調峰需求的儲氣庫必須要滿足容量夠大的條件。在歐洲，不少儲氣庫的功能并非季節調峰，一些容量較小的儲氣庫快速周轉的能力較強，更多在實現套利的金融價值。
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? ? 5?下一步的三大關注點
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? ? 關注點一：儲氣庫應形成更多標準化產品
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? ? 價差的存在是儲氣庫商業模式的基礎。不過，商業模式的進一步成型，還有賴于儲氣庫形成標準化產品。
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? ? 據eo了解，采氣和注氣都可以形成標準化產品。注氣與價格、容量以及時段都有關聯。采氣則一般涉及兩種：一種是每天非常穩定的采和注，用戶只需要預定固定容量即可；另一種則是提供終端服務?？傮w上說，儲氣庫包括兩種產品，即容量交易和提供相關服務，其中的關鍵在于如何分配容量。法國的做法是，將用戶進行分組，誰提供供氣服務就將享受相應容量。如果供氣商發生變更，容量也將自動分配轉移。在這種情況下，容量與客戶是綁定關系，監管機構也將對這部分容量進行金融監管。
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? ? 如果容量充足，還可能會實行“先到先得”的分配模式?！爸袊梢愿鶕袌霭l展階段的不同需求，將這些需求進行產品標準化。如果不標準化將難以監管?！鄙鲜鰳I內人士解釋說，“標準化指的是價格的標準化，如果只做季節調峰，很難提升利潤，需要開發更多產品?！?br />
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? ? 然而國內的問題是，儲氣庫之間以及儲氣庫與管網之間的互聯互通情況并不理想，因而單一儲氣庫難以有配套基礎設施條件來進行產品開發，這就需要進行管網系統的全局布局。
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? ? 關注點二：調峰責任如何劃分
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? ? 相較于儲氣庫的季節性調峰功能以及城市燃氣商承擔的小時調峰義務，國內天然氣日調峰的責任劃分一直處于真空狀態。
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? ? 有業內人士向eo表示，現階段輸氣管道工藝設計規范中，對地下儲氣庫的調峰責任已不再明確規定為承擔季節性調峰。從海外的情況看，部分國家的LNG接收站也會承擔季節性調峰功能。因而在儲氣設施價格管理新辦法實施時，對于地下儲氣庫和LNG接收站的調峰定位，尤其是日調峰的責任劃分，有必要進一步明晰。
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? ? 關注點三：如何掃清儲氣價格市場化道路的障礙
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? ? 新的儲氣庫氣價政策公布后，儲氣庫要順利實現其商業價值，完善的市場化體系是必不可少的條件。比如儲氣庫要在冬季順利地將天然氣以相對較高的調峰氣價賣出去，必須要通過管道運輸，要么有自有管道，要么管道實行第三方公開準入，而這正是目前市場的焦點和難點所在。自己建設管道，從立項到獲得審批到建設投產，難度可想而知，而通過其他公司的管道銷售，特別是如果和管道所有者搶奪市場開展競爭，如果沒有強制的第三方開放準入政策，很難實現。?
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